Question

税收是国家机器运行的重要基石。税收制度的变化直接反映社会经济的变革；社会经济结构的变化也会导致税收制度的变化。

材料一  中国古代赋税（役）制度的变化

时代	制度
西周时期	“谷出不过籍”，井田制下，借民力助耕公田的劳役制度。
春秋战国时期	齐国实行“相地而衰征”，按照土地状况分等征税。鲁国“初税亩”，按照土地数量征收实物。此后，按土地征税的制度在各诸侯国先后实行。
两汉时期	按亩征收土地税，数量较少；按人口征收“口赋”，即人头税，数量较多。
十六国至北朝前期	战乱背景下豪强地主控制大量民户，豪强负责征集所控制民户的租调，向朝廷缴纳。
北朝至唐中朝	与均田制相配套的租调役制或租庸调制。租庸调以人丁为依据，所谓“有田则有租，有身则有庸，有户则有调”。
唐中后期	实行两税法，按土地和财产的多少，每年分夏秋两季征税。
明清时期	明朝一条鞭法将田赋、徭役、杂税等合并，折成银两，按人丁和田亩收税。清朝摊丁入亩，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。

（1）结合所学，从表格中任选两个变化的时段，分别分析其赋税（役）制度的变化和历史影响。

时段一：从        时期到        时期变化及其影响：

时段二：从        时期到        时期；变化及其影响：

材料二  罗斯福新政以来，西方各国政府为了缓和社会矛盾，推出“取富济贫”的政策，构建社会福利制度和征收高额累进的个人收入所得税。然而，20世纪80年代以来，西方各国政府推行向资本倾斜的税收和福利政策，减少对富人征税。例如，1981年美国对收入最高的公民征收的所得税可达75%，而1989年则降到33%。降低税率、削减福利成了里根政府的关键词。由于削减福利，在美国常年有4000万贫穷工人，工资极其低廉，没有劳动合同和社会保险，随时会被解雇。他们朝不保夕的处境换来了里根时期的经济繁荣。

——摘编自胡连生等《当代资本主义双重发展趋势研究》

（2）阅读材料二，结合所学分析西方国家税收和福利政策的变化及其原因。指出西方国家福利政策的实质。

材料三  我国经济体制改革前，国家和国营企业的分配关系主要是企业向国家上缴利润。

为规范国家和企业的关系，扩大企业自主权，20世纪80年代，开始把上缴利润改为缴纳税款，实行“利改税”。企业在纳税后，自负盈亏。国有企业的利润中，先征收一定比例的所得税和地方税，税后利润再在国家和企业之间分配。改革财税体制，是用经济手段实行宏观调控的重要措施。

从1994年起，国家进行财税、金融等方面的重大改革。至1997年，适应社会主义市场经济的，以间接调控为主的宏观经济体制框架初步形成。国家建立以分税制为核心的财政体制和以增值税为主体的税收体制，适应市场经济的财税体制框架基本形成。

随着我国经济的快速发展和国际经济贸易形势的变化，国家实行减税降费政策。2018年全年减少税费1.3万亿元。2019年，继续实施更大规模的减税降费一总体减税费将达到2万亿元，有利于减轻企业负担，增强企业抗风险能力，稳定市场预期。从长远看，有利于激发市场活力，有利于稳增长、保就业，为改革发展注入新动能。

——摘编自郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》等

（3）依据材料三并结合所学，解读改革开放以来我国财政税收政策的变化历程。

要求：提取信息充分；总结和归纳准确、完整；解释和分析逻辑清晰。

Answer

（1）选答一时段：从西周时期到春秋战国时期变化：从劳役地租制度向按土地征税的制度转变。

影响：增加了各国的赋税收入；加速了井田制的瓦解；推动了土地私有制的确立；推动了春秋战国时期的社会变革。

选答二时段：从十六国（十六国至北朝前期）到唐中期（北朝至唐中期）

变化：从宗主豪强包揽税务到租庸调制。

影响：打击豪强地主势力，保证了国家对人民的有效控制；一定程度上减轻了农民的赋税负担，有利于社会经济发展。

选答三时段：从两汉时期至唐中后期（或明清时期）

变化：征税标准由以人丁为依据到以土地和财产为依据。

影响：有利于保障国家的财政收入；一定程度上减轻了农民的税收负担；有利于税务负担的合理分配；减轻了官府对农民的人身控制。

选答四时段：从唐中后期到明清时期变化：征收赋税由实物转向货币。由赋役分开到合并赋役。

影响：促进了农业商品化和商品经济的发展；简化了税收制度，提高了行政效率；增加了政府的财政收入；促进了人口的增长。

其他的选答时段，时段划分合理，与所划分的时段相对应的变化和影响分析正确，亦可得分。

（2）变化：对富人的高额税收减少，对工人的福利政策也大幅度削减。

原因：20世纪80年代，西方国家出现经济滞胀的局面；福利政策使得政府财政支出过大。

实质：维护资产阶级利益，巩固资本主义制度。

（3）本题按照思维水平层次赋分：

水平四：能够从三个阶段进行论述，把握阶段特征，总结归纳准确完整；史论结合，逻辑紧密；史实准确无误；语言表达准确。

水平三：能够从两个阶段进行论述，总结归纳较准确；史论结合较紧密，逻辑较清晰；语言表达较准确。

水平二：只能从一个阶段进行论述；史论结合较紧密，逻辑较清晰；语言表达较准确。

水平一：简单论述，没有逻辑，或只罗列史实，语言表达不准确。

【解析】

第（1）问，选择时段一“从西周时期到春秋战国时期”，“变化”依据材料得出：从劳役地租制度向按土地征税的制度转变。“历史影响”，依据所学知识从增加赋税收入、加速井田制的瓦解、推动土地私有制的确立、推动春秋战国时期的社会变革等角度分析。

选择时段二“从十六国（十六国至北朝前期）到唐中期（北朝至唐中期）”， “变化”，依据材料得出：从宗主豪强包揽税务到租庸调制。“影响”，依据所学知识从打击豪强地主势力、一定程度上减轻了农民的赋税负担、促进社会经济发展等角度分析。

选择时段三“从两汉时期至唐中后期（或明清时期）”， “变化”，依据材料信息得出：征税标准由以人丁为依据到以土地和财产为依据。“影响”，依据所学知识从保障国家的财政收入、减轻农民的税收负担、减轻官府对农民的人身控制等角度分析。

选择时段四“从唐中后期到明清时期”，“变化”，依据材料信息得出：征收赋税由实物转向货币；由赋役分开到合并赋役。“影响”，依据所学知识从促进农业商品化和商品经济的发展、提高了行政效率、增加政府的财政收入、促进人口的增长等角度分析。

第（2）问，“变化”，依据材料二信息“20世纪80年代以来，西方各国政府推行向资本倾斜的税收和福利政策，减少对富人征税……由于削减福利，在美国常年有4000万贫穷工人，工资极其低廉，没有劳动合同和社会保险，随时会被解雇”得出：对富人的高额税收减少，对工人的福利政策也大幅度削减。“原因”，依据所学知识从西方国家经济滞胀、政府财政支出过大等角度分析。“实质”，依据所学知识从维护资产阶级利益、巩固资本主义制度角度回答。

第（3）问，本题属于开放性试题，解题的思维过程是：首先，认真阅读材料三，并提取信息；然后结合所学进行归纳总结；再次依据材料结合所学知识进行分析解读即可。