Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一  秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员„„。御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。„„这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二  宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

——《宋史》

材料三  朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

（1）根据材料一并结合所学知识概括秦朝的监察制度的主要特点和内容。

（2）根据材料二和材料三分别概括宋初和明初廉政措施的特点，并分析历代封建王朝重视监察制度建设的原因。

（3）结合所学知识评价中国古代的监察制度。

Answer

（1）特点：建立了比较完善的独立的垂直的监察体系；完全受皇帝控制。

（2）特点：宋初：实行高薪养廉；明初：实行重刑惩处贪官，促进廉政建设。原因：直接原因是预防和减少贪腐发生；根本原因是维护统治。

（3）评价：有利于规范官员执政行为，防止贪腐；专制制度的本质决定古代监察制度效能有限；监察官不代表社会履行职责，只是帝王的耳目和工具。

【解析】

（1）特点：根据“秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构”得出建立了比较完善的独立的垂直的监察体系；根据“这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下”得出完全受皇帝控制。

（2）特点：宋初：根据“宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用”得出实行高薪养廉；明初：根据“制定峻法，惩治贪官”得出实行重刑惩处贪官，促进廉政建设。原因：结合所学，可从直接原因和根本原因分析，直接原因是预防和减少贪腐发生，根本原因是维护统治。

（3）评价：根据所学，辩证地评价，从规范官员执政行为、防止贪腐说明其积极影响；从专制制度的本质决定古代监察制度效能有限分析其局限性。