Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代形成了行政城市层级体系，城市的行政地位越高，城市也就愈能得到发展。城市管理亦是如此，如国家重京城，既设有复杂的管理机构，又颁布了大量法律进行管理。而在基层社会组织中，则是以民间法形式实施管理的。大体上包括行会法、慈善组织规则及城市街坊组织规则和习惯法。城市是统治乡村的据点，并无自治地位，而城市在经济上也严重依附乡村，城市统治者兼管乡村和城市，使得城市没有独立的行政地位，城市基层组织与农村的基层组织也大致相同，也不存在西方中世纪那样完备的城市管理法。

——摘编自郭雪飞《传统到近代：中国城市管理理念的演变》

材料二  晚清时期，伴随着开埠通商，中国城市尤其是通商口岸城市经济发展，人口增加，传统的城市体制已不能适应城市发展和维护国家主权的需要。戊戌变法时期，康有为主张开办警政管理城市，还设立了商务局等经济管理机构。清末新政时期，警察机构开始在城市广泛设立。中央成立了商部，制定了商法，近代城市工商业经济的管理机构也开始建立，城市管理法律体系初步确立。张之洞、梁启超、张謇等在租界示范效应的影响下，积极推动地方自治。城市自治章程的颁布和实施，打破了原来城乡合治的管理体制。

——摘编自周执前《国家与社会：清代城市管理机构与法律制度变迁研究》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代城市管理的特点并分析其成因。

（2）根据材料二并结合所学知识，简述晚清时期城市管理体制发生的变化并指出其推动因素。

Answer

（1）特点：中国城市管理遵循政治中心优先发展的理论；国家法律、法规和民间法并存；实施城乡合一的治理方式。

成因：专制主义中央集权体制的影响；农耕文明时代，城市工商业发展水平低；城市缺乏自治传统；儒家思想影响。

（2）变化：城市管理日益专业化；城市管理法律体系逐步建立；城市实行一定程度的自治。

因素：西方国家城市管理体制的影响；城市经济发展的需要；抵抗侵略、维护国家主权的需要；先进知识分子的推动。

【解析】

第（1）小问的第一问，材料“中国古代形成了行政城市层级体系，城市的行政地位越高，城市也就愈能得到发展”“城市管理亦是如此，如国家重京城，既设有复杂的管理机构，又颁布了大量法律进行管理”说明中国城市管理遵循政治中心优先发展的理论；“如国家重京城，既设有复杂的管理机构，又颁布了大量法律进行管理”“而在基层社会组织中，则是以民间法形式实施管理的”等信息可知国家法律、法规和民间法并存；“城市在经济上也严重依附乡村，城市统治者兼管乡村和城市，使得城市没有独立的行政地位”可得出实施城乡合一的治理方式。第二问，“城市的行政地位越高，城市也就愈能得到发展。城市管理亦是如此”说明这与中国古代专制主义中央集权体制的影响直接有关；中国古代史农耕文明时代，实行重农抑商政策，城市工商业发展水平低下，同时中国古代中央集权的不断加强，城市缺乏自治统治及与中国古代传统思想即儒家思想有直接关系等角度分析回答。

第（2）小问的第一问，材料“康有为主张开办警政管理城市，还设立了商务局等经济管理机构”“清末新政时期，警察机构开始在城市广泛设立”可知，这时期城市管理日益专业化；“中央成立了商部，制定了商法”“城市管理法律体系初步确立”可知城市管理法律体系逐渐建立；“张之洞、梁启超、张謇等在租界示范效应的影响下，积极推动地方自治”可知城市实行一定程度的自治。第二问，“伴随着开埠通商，中国城市尤其是通商口岸城市经济发展”说明近代通商口岸的开放，受到西方国家城市管理体制的影响；“中国城市尤其是通商口岸城市经济发展，人口增加，传统的城市体制已不能适应城市发展和维护国家主权的需要”说明城市经济发展推动了晚清城市管理体制的变化；“戊戌变法时期，康有为主张开办警政管理城市”“清末新政时期，警察机构开始在城市广泛设立”等信息可知，这时期为了抵抗侵略、维护国家主权而进行城市管理体制的改革等角度分析回答。