Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代行政区划简表（节选）

时期	高层政区	统县政区	县级数区
隋、唐前期		府、州（郡）	县
唐后期五代	道（方镇）	府、州	县
宋	路	府、州	县

材料二  贞观元年，按山川形便分全国为十道，形式上虽然是地理区划，其中暗含盘察区的意味。开元二十二年在分十道为十五道的同时，在“每道置采访使检察非法”，并让采访使兼各道要州的刺史，定下正式的监察区体制。但地方行政的基本权力仍在州和县。

宋初设转运使，以之经度和转输地方财赋，“节次以天下土地形势，伴之分路而治”。在转运使之后，负责监察、司法之职的提点刑狱使，负责治安边防的安抚使，负责储备粮食平抑物价的提举常平使等官员也相应设置。这些官员的街门通称诸监司，竹政管辖地域都称为路，但各监司的路并不尽一致。例如西北地区以转运使而言先仅设一路（后分为两路），而以提点邢狱使而言则分为两路，若以安抚使而言又分成六路。此外，即使有两司的路一致，治所有时也不在一地。州的长官由中央委派朝官担任，多用文人，并且经常调换。与知州同领州事的通判，有权监督和向朝廷推荐本州的官员，甚至举发知州不法。州县不但可直接向朝廷奏事，亦可监察监司。

——摘编周振鹤《地方行政制度史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括宋初在地方管理上的策略及其主要影响。

（2）根据材料，概括唐前期与北宋初期在地方管理上的共同点。

Answer

（1）策略：实行路、州、县三级制；路一级组织事权分散，区划交叉，中心分离；重用文官：上下监督，相互牵制。

影响：加强中央集权；官僚机构臃肿，行政效率低下。

（2）加强中央集权的方式相似：调整地方层级：分化事权；重视并加强监督。地方区划以山川形便为原则。

【解析】

（1）策略：根据行政区划简表可知，宋代实行三级管理机制；概括材料“宋初设转运使，以之经度和转输地方财赋，“节次以天下土地形势，伴之分路而治”。在转运使之后，负责监察、司法之职的提点刑狱使，负责治安边防的安抚使，负责储备粮食平抑物价的提举常平使等官员也相应设置。这些官员的街门通称诸监司，竹政管辖地域都称为路，但各监司的路并不尽一致”可知，路一级事权分散，区划交叉，中心分离；概括材料“州的长官由中央委派朝官担任，多用文人，并且经常调换。与知州同领州事的通判，有权监督和向朝廷推荐本州的官员，甚至举发知州不法。州县不但可直接向朝廷奏事，亦可监察监司”可知，重用文官，相互监督，相互牵制。影响：根据宋初在地方的管理策略，结合所学知识可知，三级制有利于加强中央集权；事权分散导致官员增加，机构臃肿；重用文官担任知州导致地方军事力量薄弱，相互牵制导致行政效率低下。

（2）共同点：根据唐、宋两代行政区划简表可知，通过调整行政区划加强中央集权；概括材料“贞观元年，按山川形便分全国为十道，形式上虽然是地理区划，其中暗含盘察区的意味” 宋初设转运使，“节次以天下土地形势，伴之分路而治”可知，以山川形势作为地方区划的原则；概括材料“每道置采访使检察非法”“与知州同领州事的通判，有权监督和向朝廷推荐本州的官员，甚至举发知州不法”可知，皆对地方进行监察。