Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一  秦汉以来一直到宋朝，监察机构基本是宰相的下级机构，到元朝则中书省、枢密院、御史台三足鼎立，到明朝设立了都察院，都察院的都御史成为与最高行政长官，六部尚书并行的国家最高官员合称“七卿”……监察机关行使权力以皇权为依靠，以封建法制为根据，不接受任何一级行政部门长官的指令。这样监察机构行使职权时任何一级行政部门无权过问，任何地方势力更无权干涉，从而确保了监察部门职能作用的有效发挥。

——摘编自张嘉桐《中国古代监察制度的特点与当代借鉴》

材料二  1954年《中华人民共和国人民检察院组织法》规定了人民检察院的职权：“最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律行使检察权”。地方各级人民检察院，按照法定程序行使这样几项职权：“（一）对于地方国家机关的决议、命令和措施是否合法，国家机关工作人员和公民是否遵守法律，实行监督（四）对于人民法院的审判活动是否合法实行监督（六）对于有关国家和人民利益的重要民事案件有权提起诉讼或者参加诉讼。”

——摘编自韦庆远《中国政治制度史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的特点并简析其影响。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出人民监察制度对古代监察制度的发展并分析其形成原因。

Answer

（1）特点：监察机构地位上升；监察权力日趋独立；以皇权为依靠，以封建法制为根据。

影响：积极方面：有利于规范各级官员的执政行为，减少官员的腐败；有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。消极方面：封建君主专制下，监察效能有限；封建专制皇权得以强化，易滋生监察官员的腐败。

（2）发展：职权范围更大；按照法定程序行使职权；对人民负责。

原因：新民主主义革命胜利，改变了我国半殖民地半封建的社会性质；新中国建立人民成为国家主人；1954年宪法确立了人民民主原则和社会主义原则；新中国政治体制建设吸收了世界先进政治文明的成果。

【解析】

（1）第一问由材料“下级机构”到“三足鼎立”到“与最高行政长官六部尚书并行”可知，监察机构地位上升且监察权力日趋独立；由材料“监察机关行使权力以呈权为依靠以封建法制为根据”可知，监察制度以封建法制为根据；由材料“不接受任何一级行政部门长官的指令”可知，其以以皇权为依靠。第二问结合所学知识可将影响分为积极和消极两方面，积极方面的思考落脚点放在监察的职能上，消极方面的思考落脚点放在专制制度的本质上。

（2）第一问由材料“最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律行使检察权”可知，中华人民共和国人民检察院的职权范围更大；由材料“地方各级人民检察院，按照法定程序行使这样几项职权”可知，人民检察院须严格按照法定程序行使职权；由材料“对于有关国家和人民利益的重要民事案件有权提起诉讼或者参加诉讼”可知，其对人民负责。第二问对比古代监察制度和人民监察制度的特征，再所学知识可从国内国外两方面进行分析，国内方面人民检察院之所以对人民负责，是因为新民主主义革命的胜利、新中国的成立和1954年宪法的颁布，国际方面制度的完善也离不开对世界先进政治文明的成果的吸收。