Question

中国古代行政区划层级的变迁集中体现了中央集权与地方分权之间此长彼消的演变过程。阅读下列材料：

材料一  汉兴，把秦郡划小，将一郡分成数郡。汉武帝时，在郡级政区之上设立了十四个监察区，监察地方高级官员。东汉末年，为了镇压黄巾起义，授予监察区长官州牧兵权、财权和政权，州变成了郡以上的一级政区，州牧渐成割据独立之势。坚持二级制政区是统治者的愿望，所以隋统一后，撤销郡级政区，重新简化为州县两级。唐承隋设两级政区，但安史之乱以后，作为监察区的道和藩镇结合，又形成州以上的一级政区。

材料二  为避免重蹈前代覆辙，宋初将地方政府恢复到州县两级，但同样陷入管理幅度太大的困难。为此，宋代统治者设置了高层政区——路，但不设路一级的单一长官，把路虚化。路、州、县的官员由中央官员担任，宋代行政区划变成中央官员的分治区域，而不是地方官员的行政区域。元明清三代都是国土广袤的大帝国，只能采用多级制的地方政府，如元代就形成了最多达五级的行政区划，但结果仍能维持高度中央集权。自宋以后，古代中国历史上不再出现因割据而产生的分裂局面。

——以上材料摘编自周振鹤《中国历史政治地理十六讲》

完成下列要求：

（1）据材料一并结合所学知识，指出西汉沿革行政区划的举措，概括东汉至唐末行政区划层级演变中的突出问题。

（2）据材料二，指出宋代行政区划的创新。结合所学知识，分析元代“能维持高度中央集权”的原因。

（3）据上述材料，归纳中国古代行政区划层级变迁的基本规律。

Answer

（1）举措：仿秦实行郡县制；增加郡政区数量；分封诸侯王，郡国并行；在郡级政区之上设立监察区。

问题：二级制到三级制反复循环；监察区演变为高一级行政区。

（2）创新：虚化高层政区；行政区划变成中央官员的分治区域。

原因：行省拥有经济、军事实权：中央政府牢牢控制行省权力。

（3）基本规律：加强中央集权是主因；县级政区保持相对稳定；沿袭前代制度损益变革。

【解析】

（1）根据材料“汉兴，把秦郡划小，将一郡分成数郡。”可知西汉设立郡县制和增加郡政区的数量；结合所学知识可知，汉朝初年实行郡国并行制；根据材料“汉武帝时，在郡级政区之上设立了十四个监察区，监察地方高级官员。”可知在郡级政区之上设立监察区。

根据材料“东汉末年，为了镇压黄巾起义，授予监察区长官州牧兵权、财权和政权，州变成了郡以上的一级政区，”可知存在的问题是监察区演变为高一级行政区。根据材料“坚持二级制政区是统治者的愿望，所以隋统一后，撤销郡级政区，重新简化为州县两级。唐承隋设两级政区，但安史之乱以后，作为监察区的道和藩镇结合，又形成州以上的一级政区。”可知二级制到三级制反复循环。

（2）根据材料“宋代统治者设置了高层政区——路，但不设路一级的单一长官，把路虚化。”可知宋朝创新虚化高层政区；根据材料“路、州、县的官员由中央官员担任，宋代行政区划变成中央官员的分治区域，而不是地方官员的行政区域”可知行政区划变成中央官员的分治区域。根据所学知识可知，行省能够加强中央集权的主要原因有两个：一个是行省拥有较大的权力，另外一个是中央政府拥有绝对的权力。

（3）从秦汉时期的郡县制到元代的行省制说明加强中央集权是主旋律；在前代的基础有所变革和县级行政区划保持相对稳定。