Question

材料：

中国古代政府十分重视土地清丈工作，但因为丈量工作量大、土地丈量技术比较复杂不易掌握及地主大户的抵制，土地清丈工作往往难以进行。

南宋时，面对“州县之籍既因兵火焚失，往往令民自陈实数而籍之，良善畏法者尽实而供，狡猾者豪强者百不供一”的情况，两浙转运副使李椿年提出经界法，建议重建农田经界，受到宋高宗的赞赏，颁行天下。其具体作法是：“令官民户各据画图子，当以本户诸乡管田产数，且从实自行置造砧基簿，一面画田形坵段，详说亩步四至”。砧基簿制成后，需要“责结罪状申措置所，以俟差官按图核实”。田产买卖需“两家各齐砧基簿及契书赴县，对行批鉴”否则“并不理为交易”。经界法从绍兴十三年推行至绍兴十九年基本完成，仅婺州一地便造23万余册。南宋末年又发展为推排法，史载“由是江南之地尺寸皆有税，而民力竭矣。”

——摘编自赵冈、陈钟毅《中国土地制度史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括李椿年提出经界法的社会背景。

（2）根据材料并结合所学知识，评述经界法的作用。

Answer

（1）背景：政府重视土地清丈工作；土地清丈工作难以进行；南宋时，州县之籍因战争遭焚失，豪强者不愿意如实登记土地；宋代土地兼并现象严重等。

（2）评述：使土地清丈比较准确可靠，建立了比较完善的土地登记与土地产权制度，有效防止了瞒报土地的情况；有利于征派赋税，增加了政府的财政收入；但存在砧基簿制作耗时长、工作量大；加重人民赋税的问题。

【解析】

（1）本题根据材料“丈量工作量大、土地丈量技术比较复杂不易掌握及地主大户的抵制，土地清丈工作往往难以进行……州县之籍既因兵火焚失，往往令民自陈实数而籍之，良善畏法者尽实而供，狡猾者豪强者百不供一”并结合所学知识即可从政府重视、土地清丈难以进行、战争遭焚失、豪强者抵制、土地兼并等方面概括李椿年提出经界法的社会背景。

（2）本题根据材料“仅婺州一地便造23万余册。南宋末年又发展为推排法……由是江南之地尺寸皆有税，而民力竭矣”并结合所学知识即可从积极和消极两个方面，从土地登记与土地产权、防止瞒报土地、征派赋税、财政收入、工作量大、加重人民赋税等方面评述经界法的作用。