Question

“十八大”强调廉政建设，中国古代很早就有廉政制度。阅读下列材料，回答问题。

材料一  秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——摘编自单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二  宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官员待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

材料三  朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中罗列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等30多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污60两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

请回答：

（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝监察制度及其主要特点，试分析其出现的背景

（2）根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点并分析明朝实行这种措施的原因

Answer

（1）特点：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡，设监御使，代表皇帝监察地方官吏；监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。

背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权建立后，中央与地方、君权与相权的矛盾一直存在。

目的：澄清吏治，削弱地方势力，巩固统治，维护社会稳定。

（2）宋：运用经济手段减员增俸来促进官员廉洁自律。

明：反腐败极端化、非理性。

明初原因：阶级矛盾尖锐；专制主义中央集权高度强化。

【解析】

试题（1）本题主要考查学生运用所学知识解决问题的能力。尊重材料是做对历史题目的唯一秘籍。而通过材料并结合所学知识不难发现，根据材料一秦朝在中央和地方都建立了完备的监察系统，并“独立于行政系统之外”等信息进行判断，秦朝的监察制度的主要特点主要突出“完备（中央有中央的监察机构，地方有地方的监察机构）和独立性即可。背景一定要从秦建立的大背景中思考；目的是为了加强君权，维护统治。

（2）根据材料二可知，宋朝采取通过增俸减员等廉政措施，是非常正常的廉政措施，而明朝却采取通过严刑峻法，手段残忍等非正常化的廉政措施，这主要是因为明朝处于封建社会的末期，君主专制强化和封建制度衰落时期，所以其手段必然也就会出现非正常化、极端化、非理性的特点，本题是先要从材料中概括宋初和明初具体的廉政措施，然后根据措施进行比较才能得出正确的答案。第二问结合所学知识从阶级矛盾和君主专制的强化角度回答。

（3）本题需要从古代的成功和失败中吸取一些经验和教训，即历代都比较注重监察体系的建立，可见当今廉政建设也应该要不断健全监察体系，同时古代监察制度被至于专制统治之下，为专制统治服务，实际效能有限，故今天要发挥监察机构的作用，应实现监察独立。