Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一  从井田制、授田制均田制到两税法，这就是古代中国的四种税制。

皇帝根据亲疏远近来决定其分配土地的多少以及税收负担的多少，那些拥有大量土地的大地主和贵族要么拥有免免税权，要么与官府匀结，逃避税收。最大的地主——皇帝却完全不用缴纳税收。

皇室拥有自己的土地，但是皇家的私库与国库之间却并非完全封闭，皇帝经常会伸手进入国库花费财政税收。

黄宗羲在《明夷待访录》中列举了从唐朝租庸调到明朝一条鞭法的并税式改革的“积累莫返之害”，提出了并税式改革导致税上加税、愈演愈烈的著名命题，即历史上各种名目的税赋经并税式改革得以整编简化，但舫这些名目繁多的税种又重新出现，以致赋税持续攀升。

从唐中后期“两税法”到雍正年间的“摊丁入亩”，其实质是一脉相承的，其最大的进步意义在于把人民从土地束搏中解放出来，去从事商业。

——据《从宪制看中国古代税制改革及其启示》

材料二  鸦片战争之后，清政府财税体系趋于崩溃。清政府对民族工商业征收的各种报效、租课、津贴和杂捐不仅繁难苛重，而且缺乏透明和公平，厘金、盐税和关税被时人称为三大“暗税”。19世纪80年代，李鸿章就曾倡议仿行印花税。1909年，日本小林丑三郎所著《比较财政学》中文版面世，与此同时，《申报》、《东方杂杂》等媒体也刊登了系列介绍税收知识的文章。辛亥革命前夕清政府推行的财政举措，是继清末新政和预备立宪之后又一重大体制改革，旨在根据中央与地方的事权配备相应的财权，以达到现代国家责、权、利相统一的治理目标，因而实行分税制的财政管理体制被提到议事日程上来。清政府推行分税制的改革目标并未实现，却有利于规范和统一税收制度。清末税制改革遭遇重重阻力，许多新的税制在筹议、设计、立法甚至推行中纷纷流产，由于统治者尝试改革的出发点与民众期望相去甚远，彼此孤疑，导致方案冲突和搁浅。

——据《辛亥革命前后税制改革及其启示》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代税制的基本特征。

（2）根据材料二并结合所学知识，分析清末税制改革的背景。

Answer

（1）特征：以土地为核心，农民是税收主要承担者；呈现出家国不分的皇权专制特征；循环往复、不断累加；对农民的人身控制渐趋松驰。

（2）背景：列强的侵略及战乱造成财政危机，激化社会矛盾；民族工商业不断发展；近代西方民主思想与税收理论的广泛传播；民主革命的不断发展，统治危机加深；清末新政、预备立宪运动的推动。

启示：税制改革是一个系统工程，必须标本兼治；要大力发展国民经济；加强税法宣传和纳税教育，营造和谐的税收环境；积极发挥税收调节作用。

【解析】

第（1）小问，根据材料“那些拥有大量土地的大地主和贵族要么拥有免免税权，要么与官府匀结，逃避税收。最大的地主——皇帝却完全不用缴纳税收”及结合所学知识可知中国古代税制以土地为核心，农民是税收主要承担者；“皇室拥有自己的土地，但是皇家的私库与国库之间却并非完全封闭，皇帝经常会伸手进入国库花费财政税收”可知呈现出家国不分的皇权专制特征；“其最大的进步意义在于把人民从土地束搏中解放出来，去从事商业”可知对农民的人身控制渐趋松驰等角度分析回答。

第（2）小问的第一问，根据材料“鸦片战争之后，清政府财税体系趋于崩溃。清政府对民族工商业征收的各种报效、租课、津贴和杂捐不仅繁难苛重，而且缺乏透明和公平”可知这时期列强的侵略及战乱造成财政危机，激化社会矛盾；根据所学知识可知，这时期民族工商业不断发展，推动了税制的改革；“以达到现代国家责、权、利相统一的治理目标，因而实行分税制的财政管理体制被提到议事日程上来”可知近代西方民主思想与税收理论的广泛传播；“辛亥革命前夕清政府推行的财政举措，是继清末新政和预备立宪之后又一重大体制改革”可知清末新政、预备立宪运动的推动等角度结合材料回答。第二问，根据所学知识可知，税收制度要适应不同历史时期生产力的发展水平，税制改革是一个系统工程，必须标本兼治，税制改革要加强税法宣传和纳税教育，营造和谐的税收环境，同时要积极发挥税收调节作用等角度分析回答。