Question

（历史一选修1：历史上重大改革回眸）

材料  按《中国历史大辞典•清史卷》的解释：“火耗，明清附加税之一，原为铸造钱币时，金属经火熔炼所出之损耗。”火耗银，由纳税人承担。而州县官征收钱粮加耗抵补实际损耗的余额即“耗羡”。顺治元年七月八日，摄政王多尔衮就曾在谕令中发出“如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦”的警告。康熙帝在晚年就曾对臣下陈瑸说：“加耗原是不好，若禁绝了，恐州县官又别生弊端取钱，重戥私派必不能免。”又认为“居官但在地方安静，即于火耗些微取之，有何不可”。

雍正二年，诺珉被任命为山西巡抚，其到任后，积极清查亏空，题参追赔，对耗羡归公提出了比较完整的规划，其要点包括：“

（1）减火耗、定火耗率，将火耗公提司库；

（2）用火耗银弥补无着亏空；

（3）筹措公费；

（4）增设官员养廉。”诺珉此折一到中央，雍正帝极为赞许，认为”耗美归公”一法是一项综合性的地方财政改革，对于改变当时所面临的财政经济问题不失为一剂良方。

——摘编自王晓萍《浅析耗羡归公与清朝财政制度的关系》

（1）根据材料，概括清初统治者对“耗羡”征收态度的变化。

（2）根据材料并结合所学知识，分析耗羡归公制度改革的历史作用。

Answer

（1）变化：由最初的禁止，渐次转为默认，到最后耗羡归公并且制度化。

（2）历史作用：有利于澄清吏治；有利于减轻人民负担；增加了政府收入，缓解了财政压力；完善了财政管理制度。

【解析】

（1）变化，根据材料“如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦……居官但在地方安静，即于火耗些微取之，有何不可……对耗羡归公提出了比较完整的规划”，即可从禁止到默认到归公并且制度化等方面概括清初统治者对“耗羡”征收态度的变化。

（2）作用，根据材料“对于改变当时所面临的财政经济问题不失是一剂良方”并结合所学知识即可从澄清吏治、减轻民负、增加收入、完善财政管理等方面分析耗羡归公制度改革的历史作用。