Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一  汉兴，把秦郡划小，将一郡分成数郡。汉武帝时，在郡级政区之上设立了十三个监察区，监察地方高级官员。东汉末年，为了镇压黄巾起义，授予监察区长官州牧兵权、财权和政权，州变成了郡以上的一级政区，州牧渐成割据独立之势。坚持二级制政区是统治者的愿望，所以，隋统一后，撤销郡级政区，重新简化为州县两级。唐承隋设两级政区，但安史之乱以后，作为监察区的道和藩镇结合，又形成州以上的一级政区。

材料二  为避免重蹈前代覆辙，宋初将地方政府恢复到州县两级，但同样陷入管理幅度太大的困难。为此，宋代统治者设置了高层政区——路，但不设路一级的单一长官，把路虚化。路、州、县的官员由中央官员担任，宋代行政区划变成中央官员的分治区域，而不是地方官员的行政区域。元明清三代都是国土广袤的大帝国，只能采用多级制的地方政府，如元代就形成了最多达五级的行政区划，但结果仍能维持高度中央集权，自宋以后，古代中国历史上不再出现因割据而产生的分裂局面。

——以上材料摘编自周振鹤《中国历史政治地理十六讲》

（1）据材料一并结合所学知识，指出西汉筹划地方行政区划的举措，概括东汉至唐末行政区划层级演变中的突出问题。

（2）据材料二，指出宋代行政区划的创新。结合所学知识，分析元代“能维持高度中央集权”的原因。

Answer

（1）举措：仿秦实行郡县制；增加郡政区数量；分封诸侯王，郡国并行；在郡级政区之上设立监察区。

问题：二级制到三级制反复循环；监察区的行政化。

（2）创新：虚化高层政区；地方行政区变成中央官员的分治区域。

原因：实行行省制度，行省拥有实权但实行集体决策；行省官员受中央有效节制。

【解析】

（1）第一小问，根据材料“汉兴，把秦郡划小，将一郡分成数郡。”可知西汉设立郡县制和增加郡政区的数量；结合所学知识可知，汉朝初年实行郡国并行制；根据材料“汉武帝时，在郡级政区之上设立了十四个监察区，监察地方高级官员。”可知在郡级政区之上设立监察区。第二小问，根据材料“东汉末年，为了镇压黄巾起义，授予监察区长官州牧兵权、财权和政权，州变成了郡以上的一级政区，”可知存在的问题是监察区演变为高一级行政区。根据材料“坚持二级制政区是统治者的愿望，所以隋统一后，撤销郡级政区，重新简化为州县两级。唐承隋设两级政区，但安史之乱以后，作为监察区的道和藩镇结合，又形成州以上的一级政区。”可知二级制到三级制反复循环。

（2）第一小问，根据材料“宋代统治者设置了高层政区——路，但不设路一级的单一长官，把路虚化。”可知宋朝创新虚化高层政区；根据材料“路、州、县的官员由中央官员担任，宋代行政区划变成中央官员的分治区域，而不是地方官员的行政区域”可知行政区划变成中央官员的分治区域。第二小问，根据所学知识可知，行省能够加强中央集权的主要原因有两个：一个是行省拥有较大的权力，另外一个是中央政府拥有绝对的权力。