Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  专卖盐史的前中期，官府多直接运销食盐，称“榷卖”，易造成强行配卖、非产盐区供应不足等问题。北宋庆历末年，试点并推广盐钞法：于三司之下设榷货务，接受商人现钱，并发给支付凭据，即“盐钞”（由监管严密、独立庞大的套色印刷作坊印制，靡费万数），再由客商前往产地凭钞取盐，辗转运销。贩盐钞客的利润率高达80%——110%，一时间“商贾驰走，亿万之钱辐凑而至”。批评之声随之而来，官员杨时指出变法以来，（盐课）尽归之朝廷，则本路诸色支费皆出横敛”。

材料二  建国初，财政部盐务总局对盐产和盐税进行统一管理，盐业公司负责运销经营。伴随着社会主义改造的进行，1952年中央决定将盐务总局成建制地划归轻工业部领导，1954年将盐业公司并入总局，“一套机构，两块牌子”，对民用、工业用盐的产、运、销、税实行高度集中的计划管理。

材料三  1987年，为贯彻十二届三中全会决定精神，轻工业部进行结构改革：撤销盐务总局，其行政管理职能大部分移交其他有关综合部门；将盐业总公司改为经营、开发、服务型的全民所有制企业，自主经营，独立核算，自负盈亏；总经理对公司业务统一领导，全面负责；由盐业企业、事业单位组成盐业协会，成为企业与政府之间的桥梁与纽带。改革后，盐业管理机构趋于稳定，连续5年“产不敷销”的局面得到扭转。

——摘编自郭正忠主编《中国盐业史》

（1）根据材料一并结合所学知识，分析北宋创行盐钞法的历史背景。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明与“榷卖”相比，三大改造时期的盐业管理制度在目的上有何不同？

（3）根据材料三并结合所学知识，分析1987年盐业管理体制改革的意义。

Answer

（1）历史背景①榷卖存在诸多弊端亟待革除②“三冗”使国家财政面临严重危机③中唐以来重农抑商政策有所松动朝廷实行官商分利政策④商品经济发展商人力量壮大⑤雕版印刷进入黄金时代⑥宋代削除地方割据势力的物质基础以加强中央集权。

（2）目的不同①以促进盐业生产发展为主要目的而非收税由财政部划归轻工业部②通过统筹协调以保证市场供应稳定盐价维护人民群众利益民用③处理好盐业与重工业的关系保证工业用盐需要确保一五计划顺利完成（工业用盐）。

（3）意义①盐业管理机构的“拨乱反正”有利于盐业的稳定有序发展②政企分开简政放权扩大企业自主权有利于增强企业活力推动盐业高速发展③有力地推动了城市经济体制改革④有利于社会主义有计划的商品经济的建立，为社会主义市场经济体制改革奠定基础。

【解析】

（1）依据材料“‘榷卖’，易造成强行配卖、非产盐区供应不足等问题”、“由监管严密、独立庞大的套色印刷作坊印制，靡费万数”、“商贾驰走，亿万之钱辐凑而至”结合所学从榷卖存在诸多弊端亟待革除、“三冗”使国家财政面临严重危机、中唐以来重农抑商政策有所松动朝廷实行官商分利政策、商品经济发展商人力量壮大、雕版印刷进入黄金时代、宋代削除地方割据势力的物质基础以加强中央集权等方面分析北宋创行盐钞法的历史背景。

（2）依据材料一“（盐课）尽归之朝廷，则本路诸色支费皆出横敛”及材料二“1952年中央决定将盐务总局成建制地划归轻工业部领导”、“对民用、工业用盐的产、运、销、税实行高度集中的计划管理”结合所学从以促进盐业生产发展为主要目的而非收税、通过统筹协调以保证市场供应稳定盐价维护人民群众利益、处理好盐业与重工业的关系保证工业用盐需要确保一五计划顺利完成等方面说明与“榷卖”相比，三大改造时期的盐业管理制度在目的上的不同；

（3）依据材料“将盐业总公司改为经营、开发、服务型的全民所有制企业，自主经营，独立核算，自负盈亏”、“改革后，盐业管理机构趋于稳定，连续5年‘产不敷销’的局面得到扭转”结合所学从有利于盐业的稳定有序发展、有利于增强企业活力推动盐业高速发展、有力地推动了城市经济体制改革、有利于社会主义有计划的商品经济的建立，为社会主义市场经济体制改革奠定基础等方面分析1987年盐业管理体制改革的意义。