Question

救贫济困共建共享

材料一  民惟邦本，本固邦宁。固本之道，在于安民，安民之道，在于足衣食。

——北宋理学家程颢

救助法令、机构	救助情况
贡士庄、贡士库、义田	为寒门学子赴考提供基本生活所需和旅资，资助贫困学子甚至其后人的生活
广惠仓、常平仓	政府对“老幼贫乏不能自存者”提供救济
惠养乞丐法、安济坊	政府收容无业流浪人员
居养令、居养院	政府收容城乡鳏寡孤独疾病残废人员
助葬之法、漏泽园	安葬贫困无依或无主死者
同业互助	城市工商业同行业经营者之间互助
街区救助	工商富室对所在街区的贫乏之人“随时有所资给”

——依陈国灿《宋代城市的社会救助》等编制

（1）依据材料，概括宋代社会救助的特点。结合所学，分析这些特点形成的原因。

材料二  20世纪30年代美国通过一系列法案，改变了过去由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统。法令规定联邦政府授予各州老年资助费、老年救济金、失业补助金、儿童补助款、妇幼福利补助费等；失业保险由工人和雇主各交付相当于工人工资1%的费用，剩余部分由联邦政府拨付；使用联邦资金清理贫民窟，建设低费用住房，在37个城市提供2.16万套住房和1.5万套迁居工程；联邦政府为佃农、劳工及分成制农民提供为期40年的年息3%的购房贷款。法案对救助对象设置了各类与种族高度相关的职业和身份限制。在执行时，各州往往偏向白人，例如住房贷款98%都给了白人，全国超过65%的黑人被新法案排除在外，在南部某些地区达到了80%以上。

——摘编自黄安年《美国政府的住房福利保障政策》、李庚《种族隔离阴霾下的罗斯福新政》等

（2）依据材料，概括20世纪30年代美国社会救济措施。你如何看待这些措施，结合所学进行说明。

材料三  19世纪中期以来，西方的政治经济学说纷至沓来，儒家思想主导地位受到削弱，传统救济思想发生蜕变。以薛福成、郑观应、王韬为代表的思想家逐渐认识到中国贫穷之因在于实业不振、养民无术。他们认为民富才能国富，才可以备水旱之灾，进而提出了“通商互利”“富国养民”“以教代养”（教授生产技艺以获得谋生手段）等和救贫济困相结合的思想。

民国时期伴随工业化发展、传统经济结构破坏和社会动荡，大量农民和城市平民破产，如何吸纳大量失业人口成为近代化的新课题。民国思想界认为传统的宗族救济不利于大众福利，主张构建新的救济制度，将实现民生主义作为理想社会的奋斗目标。他们认为“国家为人民聚集而成，政府乃由人民组织，人民有所困苦，则应加以救济。”他们还主张改变以小农经济为基础的社会救济方式，使社会救济建立在近代工业基础上。

新中国建立了人民当家作主的政权。新政权受马克思主义社会保障思想的影响，将满足社会成员社会福利需求，促进社会公平作为救济工作的目标，把恢复和发展生产作为促进社会救济的必备前提和基础，借鉴苏联以国家为主导的社会救济模式。政府还认识到小农经济的脆弱性，积极倡导互助合作，为后来的合作社运动做了有益的铺垫。

——摘编自蔡勤禹《试论中国近代社会救济思想》、蔡士文《建国初期中国共产党社会救济的理论与实践》

（3）依据材料并结合所学，对近代以来中国社会救济思想的演变进行解读。

Answer

（1）特点：有立法与专门机构；政府救助与民间救助相结合，救助形式多样；面向不同层面的救助对象。

原因：宋代民族政权并立土地兼并严重，社会矛盾尖锐；工商业的发展；理学思想发展。

（2）措施：发放救助金；提供保险；加强住房保障；低息贷款；看待：（历史地）30年代政府开展救济工作反映了美国在经济危机的打击下，政府加强对经济的干预。（辩证地）政府对失业者、老人、儿童等的救济，为低收入者解决住房问题，提供低息贷款，促进经济恢复，有利于稳定社会秩序。但是，救助法案中种族歧视的内容是社会不公的体现。战后西方发达国家在此影响下，建立起比较完善的社会保障制度。

30年代美国政府的社会救济一定程度上缓解了社会矛盾，但仍需继续完善。

（3）解读：晚清时期，随着西方思想的传入和民族资本主义的产生，一些思想家从国家富强的角度思考救济问题，倡导发展实业，把救国与济困相结合，丰富了社会救济思想，但并没有提出具体的救济措施。

中华民国建立后，社会动荡，经济调弊，出现大量失业人口。随着民族资本主义进一步发展，在三民主义和实业救国思想影响下，思想界提倡打破原有宗族救济模式，实施政府救济、关注大众福利。丰富了社会救助思想，有利于资本主义的发展。

新中国成立，人民民主政权建立，马克思主义进一步发展，倡导以国家为主导兼有互助合作的救济模式，注重社会公平，加强了社会稳定，恢复了生产，巩固了新生政权，为社会救济提供了新模式。

综上所述，近代以来中国在传统儒家济事、民本思想的基础上吸收和学习西方思想，社会救济思想不断丰富，逐步走出传统思想的束缚，向国家主导、关注大众、关注公平方向发展，创造性地提出了多样的救济途径，促进了社会的稳定和发展。

【解析】

（1）特点：通过材料中的“救助法令、机构”可知宋代社会救助有立法与专门机构；材料中“政府对“老幼贫乏不能自存者”提供救济”和“城市工商业同行业经营者之间互助”可知，政府救助与民间救助相结合，救助形式多样；根据材料中“为寒门学子，老幼贫乏不能自存者，无业流浪人员，城乡鳏寡孤独疾病残废人，困无依或无主死者，同行业经营者”可得出，面向不同层面的救助对象。

原因：根据材料中“政府收容无业流浪人员”“安葬贫困无依或无主死者”等信息可得出，人民生活困苦，土地兼并严重；根据所学知识，宋代民族政权并立，人民生活困苦，社会矛盾尖锐。根据材料“城市工商业材之间互助”可知，宋代工商业有所发展；材料中的不管是政府救助还是自助，都能体现社会道德方面的行为,所以受当时理学的影响较深。

（2）根据材料“法令规定联邦政府授予各州老年资助费、老年救济金、失业补助金、儿童补助款、妇幼福利补助费等”可知政府发放救助金；根据材料“失业保险由工人和雇主各交付相当于工人工资1%的费用，剩余部分由联邦政府拨付”可知政府提供保险；根据材料“在37个城市提供2.16万套住房和1.5万套迁居工程”可知政府加强住房保障；根据材料“联邦政府为佃农、劳工及分成制农民提供为期40年的年息3%的购房贷款”可知提供低息贷款。

看待：从不同方面进行评价：从历史的角度：根据材料“20世纪30年代美国通过一系列法案，改变了过去由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统”可知，政府在经济危机之后加强了对经济的干预。辩证的看待：材料中的“例如住房贷款98%都给了白人，全国超过65%的黑人被新法案排除在外，在南部某些地区达到了80%以上”体现出政策上明显倾斜白人，种族歧视现象仍然存在；同时采取的一些列措施，帮助了社会中的弱势群体，缓和了社会矛盾，使经济有了一定的恢复。在此基础之上，二战后西方国家相应的建立起来了相对完善的社会保障体系。

（3）根据材料“西方的政治经济学说纷至沓来，儒家思想主导地位受到削弱，传统救济思想发生蜕变”体现出晚清时期，随着西方思想的传入和民族资本主义的产生，一些思想家从国家富强的角度思考救济问题，倡导发展实业，把救国与济困相结合，丰富了社会救济思想，但并没有提出具体的救济措施。

根据材料“民国时期伴随工业化发展、传统经济结构破坏和社会动荡，大量农民和城市平民破使社会救济建立在近代工业基础上”体现出中华民国建立后，社会动荡，经济调弊，出现大量失业人口。随着民族资本主义进一步发展，在三民主义和实业救国思想影响下，思想界提倡打破原有宗族救济模式，实施政府救济、关注大众福利。丰富了社会救助思想，有利于资本主义的发展。

根据材料“把恢复和发展生产作为促进社会救济的必备前提和基础，积极倡导互助合作，为后来的合作社运动做了有益的铺垫”体现出新中国成立，人民民主政权建立，马克思主义进一步发展，倡导以国家为主导兼有互助合作的救济模式，注重社会公平，加强了社会稳定，恢复了生产，巩固了新生政权，为社会救济提供了新模式。

综上所述，近代以来中国在传统儒家济事、民本思想的基础上吸收和学习西方思想，社会救济思想不断丰富，逐步走出传统思想的束缚，向国家主导、关注大众、关注公平方向发展，创造性地提出了多样的救济途径，促进了社会的稳定和发展。