Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  洪武十五年，朱元璋在中央设都察院，后升为正二品衙门，集纪检、组织、公安、司法职能于一身。为了监察中央六部的活动，还创立了六科给事中，并建立了御史巡按地方的制度。明朝监察制采取“以卑临高”的制约机制，赋予监察文武百官的大权，有事可以直除天子。监察官的选拔非常严格，非进士不能录用，使监察官的职位显得十分尊崇，升迁也非常快。明朝的监察制度具有动态机制，采取定期与临时相互交替的巡按方式对地方官员进行考察监督。

明代监察制度只赋予监察官“弹劾权”，对贪官的惩治取决于皇帝的好恶与喜怒，随着封建制度的日益衰败，最终沦为统治阶级集团内部争权夺势、党同伐异的工具，从而失去了澄清吏治的制衡作用。在明世宗嘉靖至明神宗万历的近百年间，无论是监察官还是被监察的廷臣，都高举着效忠皇上与反腐败的大旗，相互攻讦，形成了东林、齐、楚、浙四党交恶和内阁、吏部与言官三足鼎立的局面。

——摘编自赵刚《制度不是万能的——杂谈朱无璋反腐败和明朝的监察制度》

材料二  西方监察专员制度发端于1809年，是一个由宪法或立法机关通过立法或国会决定的、由一个独立的高级官员负责的办事机构。监察专员制度的主要目标是改进公共行政和提高政府的公信力，后因保护人权、反腐败等需要，监察专员逐渐向地方政府、国际组织、公司以及非政府组织、大学扩展。监察专员制度主要有三大功能：一是监察专资采取非司法方式解决行政机关与普通公民之间的行政争端；二是监察专员通过约束政府权力，弥补司法系统对行政权约束的不足；三是监察专员通过为普通公民提供及时救济，保护公民的相关权利。监察专员制度逐渐与各国法治国家、法治政府建设合流，成为各国加强法治建设的一个重要组成部分。

——摘編自袁新华《西方监察专员制度对我国监察体制改革的启示》

（1）根据材料并结合所学知识，指出明朝监察制度的特点并分析其作用。

（2）根据材料一，概括西方监察专员制度的主要功能。综合上述材料，从政治体制的角度分析两种监察制度产生不同结果的原因。

Answer

（1）特点：设立专门监察机构；形成监察体系；采用“以卑临高”和动态制约机制；重视监察官员的选拔和任用；依附皇权，行使有限的监察权。回答其中4点即可）作用：有利于澄清吏治，加强皇权专制，维护封建统治秩序；后期成为政治斗争的工具，加速了明朝的灭亡。

（2）功能：解决行政争端；完善法治机制；保护人权。原因：中国：封建制度衰落，君主专制强化；监察制度是服务于皇权的工具，是人治的体现。西方：监察专员制度是西方民主与法治的体现，有法制保障；具有独立性。

【解析】

（1）第一小问，由材料“朱元璋在中央设都察院……还创立了六科给事中,并建立了御史巡按地方的制度”“采取“以卑临高”的制约机制”“明朝的监察制度具有动态机制，采取定期与临时相互交替的巡按方式对地方官员进行考察监督”说明重视监察官员的选拔和任用。“明代监察制度只赋予监察官“弹劾权”,对贪官的惩治取决于皇帝的好恶与喜怒”说明依附皇权，行使有限的监察权。第二小问，要一分为二评析监察制度，一方面要承认澄清吏治，加强皇权专制，维护封建统治秩序。另一方面，监察制度沦为政治斗争的工具，加速了明朝的灭亡。

（2）由材料“监察专员制度主要有三大功能:一是监察专资采取非司法方式解决行政机关与普通公民之间的行政争端；二是监察专员通过约束政府权力,弥补司法系统对行政权约束的不足；三是监察专员通过为普通公民提供及时救济,保护公民的相关权利。”可以归纳出西方监察专员制度的主要功能。第二小问，要从中国古代与西方政治制度的差异区分。