Question

阅读材料，完成下列要求。

研究中国古代食品安全监管规则，向祖先寻求智慧，不失为解决当下食品安全问题的一种有效措施。

材料一  《礼记》中有“禽兽鱼鳖不中杀，不鬻于市”的说法，是指狩猎也应当遵从时节，对于没有按照时节捕杀的猎物，禁止在市场上交易。《唐律》中还依据封建社会礼治而对具有特定身份的人之间的犯罪行为进行了特殊规定，对于将有毒食品给尊长食用意欲谋害尊长的，按谋杀罪论处；给卑幼食用致其死亡的，按故意杀人罪论处。

宋代规定从事商业活动者必须加入行会并入册登记，以便监督检查，行会对其成员所出售商品的质量、物价等都有监督义务。到封建社会末期，明清两代的行会一直承担着监管食品安全的重要职责。在食品安全领城，法律的规定寥寥无几，而实践中食品安全件却时有发生，这时候主要是民间法在起着重要的调节作用。

——摘编自董妍《中国古代食品安全监管的启示》

材料二  19世纪末的美国已经初步完成工业化，然而，美国政府却依然以“守夜人”自居，出现了经济发展与社会进步严重脱节。这一时期，美国大部分州都已制定有关规制食品掺假的法律。但由于各州食品法皆从各自州情出发，许多规定并不一致，且无法应用于跨州性食品贸易。而同期的大多数国家，中央政府监管食品是普遍做法，这也要求联邦政府有所作为。

伴随铁路的延伸和统一大市场联系的日渐紧密，州际贸易日渐频繁，食品商业秩序越来越难以维持，这严重威胁到许多生产者、销售者和消费者的合法权益，出于安全的考虑，他们纷纷要求国家应负起相应的责任，制定一部全国性的食品法。在美国社会的转型期间，洛厄尔的《论政府》、威尔逊的《国家论》等著作相继问世，西奥多·罗斯福成为美国总统后，开始践行国家干预思想。

——摘编自吴强等《以1906年（联邦食品与药品法）的颁布为中心》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代食品安全监管的特征及其影响。

（2）根据材料二并结合所学知识，简述19世纪末20世纪初美国联邦层面的食品立法呼声产生的历史背景。

（3）根据材料一、二并结合所学知识，谈谈你对国家食品安全管理的认识。

Answer

（1）特征：体现了顺天应时、敬天法地的法制观念；在监管规范中体现了“礼”的思想；成文法与民间法相结合，且民间法起重要作用；民间组织在其中发挥着重要作用；重视严刑峻法而疏于预防。

影响：有利于打击假冒伪劣食品的生产；丰富和完善了古代律法；不能从根本上解决食品安全问题。

（2）历史背景：受传统的自由放任主义经济政策影响，美国联邦政府在食品立法调节方面处于滞后状态；以州食品法为核心的法律规制存在巨大差异；统一大市场的形成，生产分工日益全国化；其他国家中央政府监管食品的示范；国家干预主义思潮的兴起。

（3）认识：要加强并完善立法规范；应强化中央政府对食品安全管理的职能；必须建立严格的行业准入制度。

【解析】

（1）特征：根据材料中“狩猎应当遵从时节，没有按照时节捕杀的猎物，禁止在市场上交易”可见当时食品监管顺应天时、尊重自然的法制观念；法律依据封建礼治对尊卑长幼这种特定身份的犯罪进行特殊规定，体现了礼治思想对食品监管的影响；古代有具体的成文法涉及食品安全，但专门的法律却寥寥无几，在司法实践中主要是民间法起作用，体现了成文法与民间法相结合的特征；根据材料可知在古代食品安全监管方面，民间行会组织起着重要作用；纵观古代的食品安全监管，重视严刑峻法而疏于防范。

影响：古代食品安全监管有利于打击假冒伪劣食品的生产；成文法和习惯法相结合丰富和完善了古代律法；不注重防范，因此不能从根本上解决食品安全问题。

（2）历史背景：根据材料当时美国政府以“守夜人”自居，可见其受到自由放任主义经济政策影响，导致其经济发展与社会进步严重脱节；材料中提及各州已经制定“已制定有关规制食品掺假的法律”，但规定不一，无法用于跨州食品贸易；“伴随铁路的延伸和统一大市场联系的日渐紧密”，食品生产分工日益全国化，要求联邦立法；根据彩材料“同期的大多数国家，中央政府监管食品是普遍做法，这也要求联邦政府有所作为”可见其他国家中央政府对食品的监管对美国联邦立法起到了示范作用；联邦立法干预监管食品属于政府干预行为，随着美国社会转型，洛厄尔、威尔逊、西奥多·罗斯福等主张对国家进行干预的思潮兴起并付诸了实践。

（3）认识：此题为开放性试题。食品监管首先要加强并完善立法规范；政府应当承担起监管责任，强化中央政府对食品安全管理的职能；必须建立严格的行业准入制度。