Question

（历史选修1：历史重大改革回眸）

材料  20世纪90年代初，我国中央财政收入占GDP和整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。正是这场财政危机，1994年一场具有深远影响的分税制改革在中国拉开了序幕。……改革根据事权与财权相结合原则，将税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，地方政府对地方税可以因地制宜、因时制宜地决定开征、停征、减征税、免税，确定税率和征收范围，税源大而集中的税种一般划归中央税，征收管理权、税款所有权由中央和地方按一定方式分享的税种，属于共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管。科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。分税制的实行，使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力。

——摘编自《论1994年分税制改革的得失》

（1）根据材料概括我国分税制改革的主要特点。

（2）据材料并结合所学知识，简述我国分税制改革的作用。

Answer

（1）特点：按税源大小划分税权；适度分权于地方；建立健全机制；加强中央宏观调控（财政制衡原则）。

（2）作用：增加了国家财政收入，强化中央对财政分配的主导作用；完善了国家税收体系，适度放权，调动了地方积极性；协调了发达地区和落后地区的利益分配；适应了建立社会主义市场经济体制的需要；促进了我国税制与国际税制接轨，有利于国民经济持续健康发展。

【解析】

（1）特点：根据“将税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税”得出按税源大小划分税权，适度分权于地方；根据“建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管”得出建立健全机制；根据“税源大而集中的税种一般划归中央税”得出加强中央宏观调控。

（2）作用：根据“使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力”得出增加了国家财政收入，强化中央对财政分配的主导作用；根据“地方政府对地方税可以因地制宜、因时制宜地决定开征、停征、减征税、免税，确定税率和征收范围”得出完善了国家税收体系，适度放权，调动了地方积极性；根据“科学核定地方收支数额”得出协调了发达地区和落后地区的利益分配；根据“建立和健全分级预算制度”得出适应了建立社会主义市场经济体制的需要等。