Question

［历史上重大改革回眸）

材料  清初赋役的征派仍以地亩、人丁为依据。由于官僚豪绅隐匿土田和下层百姓的流移，地亩、人丁的确切数字总是难以查清。特别是随着地权的日益集中和人口的不断增长，丁役或丁役货币化的丁银便成为广大贫民的沉重负担，不断引发百姓逃亡，直接影响了政府的财政收入。为了稳定税收，清政府于康熙五十一年（1712年）宣布以康熙五十年的全国丁银额为准，以后额外增丁，不再征收丁银。并且规定：人丁缺额，以本户新添者抵补；不足，以亲戚丁多者或同甲粮多之丁补之。但在实际操作中，地方官吏与豪绅互相勾结、挪移逃避，造成多丁不承、少丁多承的不均衡现象，无法保证丁银收入的稳定。到雍正时，清政府采取“摊丁入亩”的征收丁银办法，把固定下来的康熙五十年的丁银，以与具体丁户相脱离的方式全部摊入田赋银中征收，称为“地丁制”，确保了国家财政收入。

——摘编自朱绍侯主编《中国古代史》

（1）根据材料，概括“摊丁入亩”的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，说明“摊丁入亩”的积极作用

Answer

（1）背景：官僚豪绅隐瞒土地和人口迁徙；土地兼并严重，人地矛盾尖锐；贫民丁银负担沉重；百姓逃亡增多，财政税收不稳；康熙赋役制度改革不完善。

（2）积极作用：简化了税收制度，提高了征税效率；赋税征收相对公平，政府税收增加；以人丁为依据的征税制度被废除，人身依附关系逐渐松弛；适应并促进了货币经济和商品经济的发展；缓和了阶级矛盾，巩固了封建统治。

【解析】

（1）背景： 根据材料“官僚豪绅隐匿土田和下层百姓的流移，”可知，其背景是官僚豪绅隐瞒土地和人口迁徙；根据材料“地权的日益集中和人口的不断增长，”可知，其背景是土地兼并严重，人地矛盾尖锐；根据材料“丁役或丁役货币化的丁银便成为广大贫民的沉重负担，”可知，其背景是贫民丁银负担沉重；根据材料“不断引发百姓逃亡，直接影响了政府的财政收入。为了稳定税收，”可知，其背景是百姓逃亡增多，财政税收不稳；根据材料“但在实际操作中，地方官吏与豪绅互相勾结、挪移逃避，造成多丁不承、少丁多承的不均衡现象，无法保证丁银收入的稳定。”可知，康熙赋役制度改革不完善。

（2）积极作用：根据材料“把固定下来的康熙五十年的丁银，以与具体丁户相脱离的方式全部摊入田赋银中征收，”可知，其积极作用是简化了税收制度，提高了征税效率；根据材料“称为‘地丁制’，确保了国家财政收入。”赋税征收相对公平，政府税收增加；还可以从阶级关系、经济发展和封建统治等角度来补充分析。即以人丁为依据的征税制度被非常，人身依附关系逐渐松弛；适应并促进了货币经济和商品经济的发展；缓和了阶级矛盾，巩固了封建统治。