Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一  南宋董煟在《救荒活民书》将中国古代各级官僚在灾时应付诸行动进行了系统的总结：“人主救荒所当行：一曰恐惧修省；二曰减膳撤乐；三曰降诏求直言；四曰遣使发廪；五曰省奏章而从谏诤；六曰散积藏以厚黎元。宰执救荒所当行：一曰以燮调为己责；二曰以饥溺为己任；三曰启人主警畏之心；四曰虑社稷颠危之渐；五曰陈缓征固本之言；六曰建散财发粟之策；七曰择监司以察守令；八曰开言路以通下情。”董煟的总结中，除却“遣使发廪”“散积藏以厚黎元”“以饥溺为己任”“建散财发粟之策”等论点之外，多为寻求政治稳定之道。

——李军，马国英《.中国古代政府的政治救灾制度》

材料二  16世纪90年代发生的饥荒有力地推动了1601年英国《济贫法》颁布，根据该法规定，当局授权治安法官以教区为单位管理济贫事宜，征收济贫税及核发济贫费。由此产生了济贫税、贫民院和乡村教区安置贫民等重要举措，一直到产业革命时才大体瓦解。1834年，英国议会基于当时各方面的情况又通过了《新济贫法》.该法规定为：受救济者必须是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。在管理上，中央设置了三人委员会，在地方龟教区联合区组成济贫委员会，具体管理济贫事宜。1942年，建立一种崭新的、完善的社会保障制度，变英国为福利国家，使社会保险和福利体系覆盖全体公民。

——杨凌《中西方历史灾荒成因比较研究》

（1）据材料一和所学知识，概括中国古代灾荒救助的基本措施和目的。

（1）据材料一、二，概括中西方灾荒救助的不同特点，并结合所学知识分析中国特点形成的原因。

Answer

（1）措施：君主应敬天保民；戒奢节俭；广开言论；生产自救；货币赈济；储粮备荒；豁免或缓征租税以减轻灾民负担；地方赈济；兴修水利。

目的：救灾为救政，寻求政治稳定之道，巩固封建统治。

（2）中国：灾荒救助制度形成较早；宏观调控与具体救济相结合；灾荒救助形式多样化；主要通过政府进行；临时救助较多；覆盖范围较小

西方：多以设立救灾法案的形式规范救灾行为；救灾措施随着时代发展不断变化；设立专门的机构赈灾；从灾荒救助逐渐发展到关注全体人民的福利

原因：中国气候复杂，灾荒频发；自给自足的自然经济下小农抗灾能力较弱；君主专制中央集权制度的强化过度依赖政府的作用；朝代更替频繁，社会动荡。

【解析】

（1）根据““人主救荒所当行：一曰恐惧修省；二曰减膳撤乐；三曰降诏求直言；四曰遣使发廪；五曰省奏章而从谏诤；六曰散积藏以厚黎元。”等材料的相关信息，并结合所学可从君主的行为、广开言论；生产自救；货币赈济；储粮备荒；豁免或缓征租税以减轻灾民负担；地方赈济；兴修水利等方面概括。目的：主要从封建专制政府是为了维护自身利益的角度去概括。

(2)结合第一问中的中国古代的措施可概括出其特点是形成较早；宏观调控与具体救济相结合；灾荒救助形式多样化；主要通过政府进行；临时救助较多；覆盖范围较小。而西方的特点，可结合材料“英国《济贫法》颁布”“又通过了《新济贫法》”“建立一种崭新的、完善的社会保障制度，变英国为福利国家，使社会保险和福利体系覆盖全体公民。”等信息从国家立法、制度完善、体系建设等角度概括。

原因，可从中国古代的气候、自然灾害、自然经济的特点、政治制度的影响等角度概括。