Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  在中国古代各个历史时期，伴随着国家治理的实际需要而不断加强，最终形成在中国本土法文化的土壤中诞生的中国古代监察法制。

秦统一以后，建立了御史府，御史大夫参议国之大政，主要职掌察举包括丞相在内的百官行为，纠举和弹劾违法犯罪……汉武帝时把全国分为十三个州作为监察区，每州设一名监察官刺史负责监察。刺史级别不高，官秩不过六百石，但巡察代表中央，可以监察二千石地方长吏和豪强势力。

唐朝在御史台下分设台院、殿院、察院，统辖诸御史。御史大夫“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”，“掌以刑法典章，纠正百官之罪恶”。唐朝以“道”为监察区……临时派出监察御史，具有奉敕特使的性质，或者定期巡视。

为了巩固皇权，明朝洪武年间，废御史台三院制为都察院一院制，使监察权力更加集中……全国十三道监察区每道设臵监察御史，在组织系统上监察御史虽然隶属于都察院，但却可以“大事奏裁，小事立断”，不经都察院，只对皇帝负责。

清袭明制，都察院仍为全国最高监察机关……清朝的封疆大吏总督和巡抚亦构成地方监察机构，这些封疆大吏不仅总揽一省或数省的军事行政司法大权，同时兼有监察地方之权。

——摘编自李青《中国古代监察机构的演变及其改革的经验教训》

材料二  到十九世纪，在中小资产者和广大人民群众的压力下，英国议会又历经三次议会改革，健全议会监察职能。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政，人事等其他法定项的监督检查，包括：同意、纠正、纠举、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止、事中纠正和中止、事后惩戒和救济等监控规程。……在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。

——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的特点并简析其影响。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明与中国古代监察制度比较，英国近代监察制度有何不同之处，并分析其原因。

（3）综合上述材料并结合所学知识，谈谈对今天中国监察体制改革的启示。

Answer

（1）特点：历史悠久；监察机构日趋独立、完善；监察官位卑权重；监察对象广泛；服务于皇权。

影响：积极——有利于规范各级官员的执政行为，减少官员的腐败；有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。消极方面——封建君主专制下，监察效能有限；封建专制皇权得以强化，易滋生监察官员的腐败。

（2）不同：形成以议会监察为核心监察体制（资本主义性质）；监控规程更为完善；监督渠道多元化。

原因：英国近代资本主义代议制的形成和发展；启蒙思想的影响；英国资本主义工商业的发展。

（3）认识：重视监察机构的公正性和独立性；监察体制建设要注意多部门齐抓共管，建立有效的监督检查机制；依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监察职能。

【解析】

（1）特点：历史悠久；根据“汉武帝时把全国分为十三个州作为监察区，每州设一名监察官刺史负责监察。刺史级别不高，官秩不过六百石，但巡察代表中央，可以监察二千石地方长吏和豪强势力。”得出监察机构日趋独立、完善；监察官位卑权重；根据“使监察权力更加集中……全国十三道监察区每道设臵监察御史，在组织系统上监察御史虽然隶属于都察院，但却可以“大事奏裁，小事立断”，不经都察院，只对皇帝负责。”得出监察对象广泛；服务于皇权。

影响：结合所学从积极与消极两个方面考虑。可从规范官员行为、减少腐败、缓和社会矛盾、稳定社会秩序、监察效能有限、皇权得以强化、易滋生监察官员的腐败等方面去概括。

（2）不同：根据“议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。”“在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。”结合近代英国民主政治的特点，从议会监察、监控规程更为完善、监督渠道多元化等角度概括不同点；

原因：结合所学从英国代议制的形成和发展、启蒙思想的影响、英国资本主义工商业的发展等方面概括原因。

（3）认识：根据一问、二问的回答，结合所学，从重视监察机构的公正性和独立性、监察体制建设、建立有效的监督检查机制、监察机构的权威性、发挥其监察职能等角度概括。