Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  明代内阁大学士无定额。永乐年间有七人，宣德年间有十四人，万历年间有二十人，崇祯年间有五十人。明代内阁无属官。然而清代的内阁制就有不同：清代内阁大学士的名额，康熙年间，满汉大学士率为四员，到了乾隆十三年以后，才规定满汉学士各二员，协办大学士或一员或二员，非有缺不可递补。至于内阁官员有大学士、学士、侍读、中书舍人、典籍，其下又分设十二个小机构，作为国家行政中枢远较明代内阁组织庞大。这也导致清代内阁出现了权责不明的现象。

材料二  明太祖创设殿阁大学士之始，仅令其侍左右，备顾问，并不参与国政。迨仁、宣之世，创设票旨制度之后，大学士已参预政事，其后又有首辅、次辅之分，票拟仅决于首辅一人。然清则刚好相反，清内阁制成于康熙时代，然此时便有翰林院分去内阁一部分的职掌，因翰林院的职务亦为掌制诰以备顾问的机关。至雍正时，为对西北用兵而另设军机处，参掌机密，大有取而代之的趋势。

——以上材料均整理自《明清两代的制度比较》

请根据提示，完成下列要求：

（1）完善上述材料出处中“”，并据材料简要概括这一制度从明到清的发展变化。

（2）根据上述材料并结合所学知识，导致这一制度发展变化的最主要原因是什么？

（3）据材料并结合所学知识，评述明清时期这一制度发展变化的影响。

Answer

（1）制度：内阁制度；发展变化：成员人数上，从没有严格规定到阁员人数的相对固定；组织机制上，由较为简单到组织较为庞大，分工更加细密；权力上，呈现由小到大但最终不断被削弱。

（2）主要原因：出于维护皇权、加强君主专制的需要。

（3）影响：一定程度上适应了社会的发展变化；减轻了皇帝处理政务的负担；也强化了君主专制；同时内阁分工的细化易造成各部门之间的互相推诿，不利于行政效率的提高。

【解析】

（1）根据材料内容可知材料出处的“”处应为“内阁”。根据材料一的内容可知，内阁由明代人数无定额、无属官发展到清代的人数相对固定，拥有一定数量的阁员，并下设十二个小机构；由组织结构简单发展到组织庞大，分工细密；清代的内阁相对明代的内阁来说权力被进一步削弱，甚至出现权责不明的情况。

（2）根据所学内容可知，清代设立军机处，而且清代军机处相较明代内阁来讲权力更是被进一步削弱，清代内阁权力同样也是被不断削弱，而君权则进一步加强。由此可知导致这一制度发生变化的原因主要是出于维护皇权、加强君主专制的需要。

（3）明清时期这一制度发展变化的原因是社会形势发展，君主专制强化的结果，所以该制度的发展变化一定程度上减轻了皇帝处理政务的负担，强化了君主专制。但分工的细密，权责不明，也不利于行政效率的提高。