Question

（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料  元明鼎革，社会生产遭受巨大破坏，流民成为明代突出的社会问题。宣德年间，吏部奏请原先设有巡抚侍郎的河南、山东、山西、湖广、浙江、江西各府州县额外增设抚民官和佐贰一员，以辅助各级官吏安置流民，勘实户口，登记钱粮。正统年间边患日益加深，流民迭起，政府遂强化抚民官的权力，招抚流民垦荒置业，恢复生产。流民浪潮暂时平息后，朝廷下诏称“抚民官于民无益有损”“悉令回还吏部”。土木之变后，大量中原流民南逃，流民起义席卷四省。明廷重兵平定后认为“虏寇不过边境之患。流民则为心腹之疾”，遂将抚民官的设置区域由北方五省逐渐转移到荆襄地区，并进一步扩展到沿海沿边和边疆民族地区。万历后期至明亡之前，明廷派遣总督、巡抚执掌地方，基本取代抚民官的角色。

——摘编自朱绍祖《明代抚民官的设置及其兴废原因考察》

（1）根据材料并结合所学知识，概括明代流民问题的成因及抚民官设置的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简要评析明代抚民官设置现象。

Answer

（1）成因：改朝换代引发的社会动荡；北方游牧民族的南侵；灾荒的影响；农民起义的冲击；土地兼并的加剧，

特点：因事而设，兴废无常，未成定制；职能逐渐强化和转变；设置区域日益扩大。

（2）评价：设置抚民官是明廷处理流民问题的应对之策，一方面起到了安抚流民、减轻民困、稳定社会秩序、促进社会经济发展和边疆地区开发的作用。另一方面，由于缺乏充分的准备和全周全的考虑，抚民官的地位不稳定，兴废无常，职务重叠。造成权责不明，徒增负担，没有达到施政者的预期效果。

【解析】

（1）成因，根据材料“元明鼎革，社会生产遭受巨大破坏，流民成为明代突出的社会问题……土木之变后，大量中原流民南逃，流民起义席卷四省”并结合所学知识从改朝换代、社会动荡、游牧民族南侵、灾荒、农民起义、土地兼并等方面概括明代流民问题的成因。特点，据材料“额外增设抚民官和佐贰一员，以辅助各级官吏安置流民……政府遂强化抚民官的权力……遂将抚民官的设置区域由北方五省逐渐转移到荆襄地区，并进一步扩展到沿海沿边和边疆民族地区”结合所学知识从因事而设、职能强化、区域扩大等方面回答抚民官设置的特点。

（2）评析，根据材料“招抚流民垦荒置业，恢复生产……明廷派遣总督、巡抚执掌地方，基本取代抚民官的角色”并结合所学知识从积极作用和局限性等方面简要评析明代抚民官设置现象。