Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  明初在地方设承宣布政使、提刑按察使、都指挥使“三司”，互不隶属，虽是强化中央集权之举，但事权不一，不利于弹压地方。于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除牵制、扯皮、效率迟缓之弊。有明一代，地方上先后设立巡抚30余处，总督10余处，但设置尚未完全固定，辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省。

——摘自张帆《中国古代简史》

材料二  在清政府致力于实行立宪政体之后，它处理的第一个问题就是行政制度的改革。在义和团事件之后不久，政府已经开始了一系列改革，包括整饬吏治和改组过时的官僚机构。但是这种努力遇到了很多困难。造成许多官员贪污腐化和官僚制度落后过时的原因被认为有以下几点。首先是存在着“捐纳”制度，特别是卖官鬻爵。以前当政府需要额外收入时，它就临时求助于卖官鬻爵的办法，但是自从太平军战争以后，这个制度就成了一项长期措施。结果官场中有很多人是以金钱或军功获得他们的官职的。人们认为这种作法造成了大量的贪污腐化。此外，有很多官署几乎没有职守。在中国，子女们被认为应遵循由父母规定的成例行事，因此，由历代皇帝设立的衙署即使在时移世易和需要改组时，仍然被保持了下来。

——摘编自费正清《剑桥中国晚清史》下卷

（1）根据材料一并结合所学知识，说明明代地方行政管理改革的原因及其特点。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括清末行政制度改革与明代地方行政管理改革目的相同之处，并说明不同之处及其产生的原因。

Answer

（1）原因：明初三司事权不一、互不隶属；存在政出多门效率低下的问题；保证地方行政长官既拥有相对集中的权力，又不违背中央集权原则。

特点：注重调节中央与地方的关系；因地制宜设置地方行政长官的辖区。

（2）相同：改组过时的官僚机构；提高行政效率。

不同：明代是加强中央集权，清末是着眼于新政改革的需要。

原因：清政府“捐纳”制度长期存在，贪污腐化严重；官僚制度落后过时；政府机构臃肿，行政效率低下。

【解析】

（1）根据材料一“三司……互不隶属……但事权不一，不利于弹压地方。于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力”并结合所学知识，从三司的事权特点、行政效率低下、加强中央集权等方面分析原因。从中央与地方的关系、地方辖区不定等方面分析其特点。

（2）根据材料二“整饬吏治和改组过时的官僚机构……许多官员贪污腐化和官僚制度落后过时……捐纳制度，特别是卖官鬻爵……由历代皇帝设立的衙署即使在时移世易和需要改组时，仍然被保持了下来”，并结合所学知识，从机构改组、行政效率等方面概括清末行政制度改革与明代地方行政管理改革目的相同之处。从中央集权、新政改革等方面说明不同之处。结合所学知识从清朝制度、行政效率等方面回答其产生的原因。