Question

阅读材料，结合所学知识回答问题。

材料一  元封五年，汉武帝把全国分为十三个监察区域，叫十三州部，每州部设刺史一人。刺史每年八月巡视所部郡国，“以六条问事”。这六条详细规定了刺史监察的范围，其中一条是督察强宗豪右，五条是督察郡国守相。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。

——摘自白寿彝《中国通史》

（1）据材料一，指出汉武帝建立刺史制度的背景及该制度的特点。

材料二  元朝时制定了《定台纲三十六条》等法规。这些法规改变了历朝奉行的“以卑察尊”传统，第一次使监察制度得到国家法律保障。元在中央设御史台，与中书省、枢密院地位等同，并有权弹劾这些部门。在地方置行台和廉访司，行台具有“弹劾行中书省、宣慰司及以下诸司官吏”的权力，行省行政体系与行台监察体系各自平行，互不统属。廉访司负责监察行省以下路、府、州、县。元代监察体系覆盖全国，为明清监察体系的完善奠定了基础，是现代中央、省、市（县）三级监察体系的最早模型。

——摘编自李晓春《从制度改革看元代监察体制的历史贡献》

（2）根据材料二，概括元代监察体制出现的新变化。结合所学知识，简评元代监察体制改革的积极意义。

材料三  明清时期封建巡视制度得到进一步强化。首先是巡视监察法规的系统化。清朝颁布了我国历史上最完整的一部以独立形式存在的监察法规——《钦定台规》。其二是建立严密的地方巡视系统。明清延续了唐宋以来中央对地方巡视系统多元化的趋势，……其三是加强巡视官之间的互相监督。规定同一系统或不同系统的巡视官员可以互相监察、纠举，以保证巡视体系正常运转。

——《中国古代巡视制度梳略》

（3）根据材料三，指出明清时期我国中央对地方巡视制度强化的特点，并结合所学知识分析其原因。

（4）纵观上述材料，反思古代这些尝试，要建立和完善监察制度，可以从哪些方面提供保障？

Answer

（1）背景：地方豪强和王国势力强大，威胁中央集权。

特点：分区域设专职监察官；定期巡视；细化监察职责；主要监察地方势力；位低权重。

（2）新变化：监察有法律保障；构建起从中央到地方，覆盖全国的监察体系；扩大监察职权，提高监察官员政治地位，监察机构相对独立。

影响：加强中央集权，维护统一；整顿吏治，缓和社会矛盾；对后世监察制度有一定借鉴意义。

（3）特点：加强立法，巡视法规系统化；巡视系统多元化；巡视范围扩大、巡视官员之间可相互监督，注重内部反腐。

原因：封建君主专制制度空前强化；商品经济发展导致逐利风气日盛；官员腐败现象严重。

（4）方面：保持监察制度的独立；坚持制度创新；制订完善的法律；提高监察官的执政能力；加强人民群众监督；舆论监督。（ 言之成理亦可酌情给分）

【解析】

第（1）问，“背景”，结合所学知识得出：王国势力强大，威胁中央集权。“特点”，由材料一信息“汉武帝把全国分为十三个监察区域，叫十三州部，每州部设刺史一人。刺史每年八月巡视所部郡国……这六条详细规定了刺史监察的范围，其中一条是督察强宗豪右，五条是督察郡国守相……‘位卑而权重’”概括得出；分区域监察、定期巡视、细化职责、主要监察地方、位低权重等。

第（2）问，“新变化”，由材料二信息“第一次使监察制度得到国家法律保障”得出：监察有了法律保障；“元在中央设御史台，与中书省、枢密院地位等同，并有权弹劾这些部门。在地方置行台和廉访司，行台具有‘弹劾行中书省、宣慰司及以下诸司官吏’的权力，行省行政体系与行台监察体系各自平行，互不统属” 得出：构建起从中央到地方的监察体系、职权扩大、地位提升、监察机构相对独立。“意义”，由材料信息“元代监察体系覆盖全国，为明清监察体系的完善奠定了基础，是现代中央、省、市（县）三级监察体系的最早模型”得出：对后世监察制度有一定借鉴意义；结合所学知识从加强中央集权、整顿吏治和缓和社会矛盾角度补充。

第（3）问，“特点”，由材料三信息“首先是巡视监察法规的系统化……明清延续了唐宋以来中央对地方巡视系统多元化的趋势，……其三是加强巡视官之间的互相监督”，概括得出：巡视法规系统化、巡视系统多元化、注重内部反腐等。“原因”，依据所学知识从加强君主专制、社会风气的变化、官员腐败现象严重等角度分析。

第（4）问，“保障”，依据上述材料并结合所学知识从保持监察制度的独立、坚持制度创新、制订完善的法律、提高监察官的执政能力、加强人民群众监督、舆论监督等角度分析。