Question

（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料  清初的地方行政组织沿袭于明代，但是行省一级的官吏除去布政使、按察使、学政外，还设有总督或巡抚。明朝的督抚主要负责军政，而且大多因事而设，事毕即调任他处。清朝每一省、二省或三省设总督一人，如四川总督、陕甘总督、两江总督，叉子每省设巡抚一人，如山西巡抚、山东巡抚。有的设巡抚无总督，有的设总督兼巡抚。……总督比巡抚事权更重，但以负责军政为主，兼管民政，对所属地区的人民进行残酷的镇压。无论巡抚或总督都是皇帝的心腹，事无大小，遇疑难即呈奏皇帝，听候皇帝的指示。……他们在加强中央集权的统治方面也有一定的建树。清朝的督抚也是满汉分授。康熙时，汉人任督抚的“十无二三”，乾隆初，巡抚满汉各半，总督无一是汉人，但是知府以下的官吏则多由汉人充任。

——摘自翦伯赞《中国史纲要》

（1）根据材料，概括清初地方行政组织设置的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明清初地方行政组织改革的目的和影响。

Answer

（1）特点：①沿袭明代，增设了总督和巡抚；②总督权重，突出对人民的镇压；③行省长官多由满人或皇帝心腹充任，汉族官僚地位低。

（2）目的：加强满族贵族对全国的控制，防止中原汉族的反抗。

影响：①加强了中央集权，巩固了清王朝的统治；②保证了清初政局的稳定，为康乾盛世创造了条件；③对中原汉族存在明显的防范和警惕，不利于笼络汉族官僚。

【解析】

（1）特点：根据材料“清初的地方行政组织沿袭于明代，但是行省一级的官吏除去布政使、按察使、学政外，还设有总督或巡抚。”可知清朝的制度基本沿袭明朝，但是在明朝制度基础上又增设了总督巡抚；总督位高权重，镇压人民；清朝设置的总督巡抚都是皇帝的心腹，听从皇帝指示；清朝的督抚又分满汉，皇帝往往重满轻汉，汉族官僚地位较低。

（2）目的：根据材料“对所属地区的人民进行残酷的镇压”，而且督抚多由满足官员担任，可知清朝设置督抚的主要目的是加强满族贵族对全国的控制，防止中原汉族的反抗。影响：根据材料“他们在加强中央集权的统治方面也有一定的建树”可知清朝设置督抚有利于加强中央集权，巩固清初统治，为康乾盛世创造了条件。但是在设置督抚是明显重满轻汉，不利于笼络汉族官僚。