Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  唐宋之际，对经济领域效率的注重逐渐取代了平等。宋代经济效率的提高，包括土地产权逐渐由国家平均分配土地的均田制向土地私有转换，出现了产权的的明晰化趋势，国家权力对某些新兴经济领域控制相对薄弱。放宽视野从长远来看，宋代是向大农业集约体系转换的发动期。集约农业的逐步出现，正是农业领域经营效率提高的表现。但经济效率提高的另一面，是对平等的淡薄、财富及资源的更高程度的转移与集中。宋代“田制不立”，土地私有制发展，所谓“贫富无定势，田宅无定主”。土地兼并盛行，形成“富者有弥望之田，贫者卓锥之地，有力者无田可种，有田者无力可耕”的现象。

——摘编自谢元鲁《唐宋制度变迁：平等与效率的历史转换》

材料二  美国的农业是世界上最具代表性的現代农业之ー，在世界农业中占有十分重要的地位。20世纪30年代之前，美国首先通过拍卖公开出售公有土地，继而向拓荒者免费赠送土地，并在20世纪初确定了以家庭农场制为主的土地制度。可以说，家庭农场制度是美国农村土地经营制度运行的基础与发展的前提。总的未说，美国的土地流转制度因其有效的制度保障，以及以土地私有权为基础的家庭农场制度，使得土地在流转过程中能够达到产权边界明晰，在市场上的买卖出租都有很大的自由度，能很好地得到市场的调节，而且对于农场的权力方面有很好的法律保障，促进了美国的农地合理地进行流动，农地经营规模能够随着经济的发展而不断扩大，形成了比较稳定的农地流转制度。

——摘编自何顺果《美国史通论》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋朝处理土地问题的特点，并分析其产生的时代背景。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括20世纪前期美国解决土地问题的措施，并综合上述材料说明从中外土地制度的变革中得到的启示。

Answer

（1）宋朝土地调整的特点：突出效率，弱化了社会公平；土地产权更明晰；贫富分化严重。背景：宋代实行“不抑兼并”的土地政策；商品经济的发展。

（2）措施：通过拍卖公开出售公有土地；向拓荒者免费赠送土地；确立以家庭农场为主的土地制度；建立土地流转的制度保障。

启示：土地流转要充分尊重农民的实际利益；注意处理好不同阶层的关系；加强国家立法保障；注意政府政策合理导向；注重市场因素的作用；处理好公平与效率的关系。

【解析】

（1）宋朝土地调整的特点：依据材料一“对经济领域效率的注重逐渐取代了平等”的信息可知是突出效率，弱化了社会公平；依据材料一“出现了产权的的明晰化趋势”的信息可知是土地产权更明晰；依据材料一“形成“富者有弥望之田，贫者卓锥之地，有力者无田可种，有田者无力可耕”的现象”的信息可知是贫富分化严重。时代背景：依据材料一和所学从宋代实行“不抑兼并”的土地政策以及商品经济的发展回答。

（2）措施：依据材料二“美国首先通过拍卖公开出售公有土地”的信息可知通过拍卖公开出售公有土地；依据材料二“继而向拓荒者免费赠送土地”的信息可知向拓荒者免费赠送土地；依据材料二“并在20世纪初确定了以家庭农场制为主的土地制度”的信息可知确立以家庭农场为主的土地制度；依据材料二“美国的土地流转制度因其有效的制度保障”的信息可知建立土地流转的制度保障。启示：依据材料一、二和所学可知土地流转要充分尊重农民的实际利益、注意处理好不同阶层的关系、加强国家立法保障、注意政府政策合理导向以及处理好公平与效率的关系等。