Question

地方行政制度是古代中国政治文明的重要组成部分。阅读下列材料：

材料一  （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

材料二  诸侯王，高帝初置，金玺绶，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝……武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年（公元前8年）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。

——（东汉）班固《汉书》卷一九《百官公卿表》

材料三  行中书省，凡十一，秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边疆，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统、至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事。其丞相，皆以宰执行某处省事系衔。其后嫌于外重，改为某处行中书省。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。

——《元史·百官志》

材料四  在史学里，制度本属一项专门学问。……任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意，则是断无可疑的。纵然事过境迁，后代人都不了解了，即其在当时也不能尽人了解得，但到底这不是一秘密。在当时，乃至在不远的后代，仍然有人知道得该项制度之外在需要与内在用意，有记载在历史上，这是我们讨论该项制度所必须注意的材料  。否则时代已变，制度已不存在，单凭异代人主观的意见和悬空的推论，决不能恰切符合该项制度在当时实际的需要和真确的用意。

——钱穆《中国历代政治得失》

（1）根据材料一，概括秦朝郡县制度的主要内容。

（2）根据材料二，指出汉代诸侯王国政治地位发生了怎样的演变？

（3）根据材料三并结合所学知识，指出元朝行省的性质及创立的目的。

（4）依据上述材料并结合所学知识，如何理解材料四中“任何一个制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意”？

Answer

（1）内容：郡县官吏由中央任命；郡县官员分工明确，各负其责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核。

（2）演变：汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；后来诸侯王完全失去军政权力（诸侯国成为相当于郡一级的行政单位）。

（3）性质：具有地方行政机构和中央派出机构的双重性质。

目的：便利中央对地方的管理，加强中央集权。

（4）外在：时代的变化。

内在：加强中央对地方的控制；维护君主专制统治。

【解析】

（1）本题根据材料一“郡县官吏……任免权集中于中央……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察……郡县官必须服从朝廷的统一调动……中央考课郡守”，并结合所学知识即可从任命权、分工职责、考核权等方面概括秦朝郡县制度的主要内容。

（2）本题根据材料二“诸侯王，高帝初置……掌治其国……群卿大夫都官如汉朝……武帝改汉内史为京兆尹……损其郎中令……如郡太守”，并结合所学知识即可从诸侯王失去军政权力的角度指出汉代诸侯王政治地位发生了怎样的演变。

（3）本题根据材料三“行中书省……与都省为表里……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”并结合所学知识即可从地方行政机构和中央派出机构等方面指出元朝行省的性质。再从中央集权的角度回答其创立的目的。

（4）本题据材料四“任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意”并结合所学知识即可从时代背景的角度分析“外在的需要”。再从中央集权、君主专制等角度分析“内在的用意”。