Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代封建社会，每位专制君主虽然都力求“乾纲独揽”，“事皆亲决”，但实际上他无法也不可能真正实现一人“独治”天下，必须“设官分职，体统相维，品式具备”。于是，在统治阶级内部就出现了一个权力分配的问题。政治学家萨孟武先生说：“吾国中央官制，秦汉以后，无时不在变化之中，而其变化的特质则为天子的近臣转变为国家的大臣。天子畏帝权旁落，惧大臣窃命，欲收其权为己有，常用近臣以压制大臣。历时既久，近臣便夺取了大臣的职权，因之大臣乃退处于备员的地位，而近臣却渐次变为大臣。近臣一旦演变为大臣，天子又欲剥夺其权，而更信任其他近臣。这样，由近臣而大臣，演变不已，而吾国中央官制遂日益复杂起来。”

——摘编自李渡《中国历代中枢权力机构沿革论略》

材料二  明初朱元璋鉴于历代王朝地方权重，导致割据，尾大不掉，对中央离心离德的局面，废除行中书省将行省权力一分为三，分别设立掌行政民事的布政使司、负责监察司法的按察使司、掌控军事的都指挥司，成为省一级地方行政机构，它们分别直属于中央不同部门的领导。

随着政治形势变化，在运转过程中，三司出现权力协调不一，办事能力和效率不高等问题，巡抚制度应运而生，明朝中后期，皇帝以派遣监察官的形式向地方派驻巡抚，并逐步扩大其权力。并在边疆、军事要地和数省交界之处增设巡抚。嘉靖年间，进一步规定：“凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓廪、城池、堡隘、兵马、军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱厅巡抚处置”。景泰以后，随着巡抚的全面地方化和制度化，巡抚成为居三司之上的地方最高军政长官，巡抚由临时性差遣演变为设立衙门的地方最高行政长官。同时，巡抚只能奉赦行事，不得擅权越职；中央派出镇守总兵和镇守太监，以对巡抚监督。

——摘自李晓辉《明代督抚制度研究——以中央地方关系为视域的考察》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括古代中国中枢权力机构沿革的特点并分析其影响。

（2）根据材料二并结合所学知识，指出三司制度与巡抚制度的异同点。

（3）根据材料二并结合所学知识，分析明朝建立巡抚制度的作用。

Answer

（1）特点：中枢权力逐渐被削夺、分散或转移；权力运作机制缺乏恒定性；权力机构沿革呈渐进性；中枢权力机构之间彼此监督、相互制衡；皇权至上

影响：有利于保证各种政治力量在法定的程序内活动，提高国家机器的运转效能；皇帝执掌着统治国家的最高权力，使专制皇权得到扩张并不断强化。

（2）相同：处理地方事务，受制于中央.

不同：三司制：中央部门领导，分掌地方事务.

巡抚制：皇帝直接派遣，统领地方事务.

（3）解决了地方三司分权下协调不一，效率不高的问题；维持分权的基础上，通过集中提高了地方行政效率；加强了中央统治的基础，巩固了中央集权，维护统一和民族团结

【解析】

（1）第一小问特点，根据材料“设官分职，体统相维，品式具备”“变化的特质则为天子的近臣转变为国家的大臣”“中央官制遂日益复杂起来”并结合所学知识可以从中枢权力的转移、权力的运作机制、权力机构的变化、中枢权力机构之间的关系、皇权至上等方面来分析出答案。第二小问影响，根据材料“天子畏帝权旁落，惧大臣窃命，欲收其权为己有”并结合所学知识可以从提高效率、专制皇权的加强等方面来分析出答案。

（2）第一小问相同点，根据材料信息“废除行中书省将行省权力为别设立掌行政民事的布政使司、负责监察司法的按察使司、掌控军事的都指挥司，成为省一级地方行政机构”、“皇帝以派遣监察官的形式向地方派驻巡抚，并逐步扩大其权力。并在边疆、军事要地和数省交界之处增设巡抚”并结合所学知识可以概括得出，处理地方事务，受制于中央。第二小问不同点，依据材料信息“分别直属于中央不同部门的领导”、“巡抚成为居三司之上的地方最高军政长官，巡抚由临时性差遣演变为设立衙门的地方最高行政长官。同时，巡抚只能奉敕行事，不得擅权越职；中央派出镇守总兵和镇守太监，以对巡抚监督”并结合所学知识可以概括得出三司制度与巡抚制度的不同点。

（3）根据材料“三司出现权力协调不一，办事能力和效率不高等问题”并结合明朝的史实可以从政治、经济以及民族关系等角度分析即可。