Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  19世纪后期，美国城市住房紧缺，形成大批贫民窟。1879年，纽约市通过专门法案倡导新式住房设计，改善贫民住房情况，但直到1908年还没对住房采取有效的管理措施，其他城市更是一拖再拖。一战期间，联邦政府实施了两项战时应急住房计划，为工人和军人家庭建造公共住房。20世纪30年代，联邦政府开始扩大在一战时期的做法，1934至1937年间，美国公共工程局以解决就业的名义新建住房21640套。1937年，美国国会通过《美国住房法》，并建立美国住房署负责贫民的公共住房建设，到二战结束时，该署为16.8万个建筑单元提供了90%的资助。

——摘编自王旭《美国城市发展模式：从城市化到大都市区》等

材料二  民国时期，住房矛盾日益加剧。1924年，孙中山在《建国大纲》中提出了住为民需、增建屋舍的主张。1927年以后，国民政府在土地法的框架下陆续出台多种房屋救济法规。1930年《土地法》和1938年《内地房荒救济办法》均规定在发生房荒的时候兴建公营住房以救济难民和贫民，但政府力量有限，房屋救济更多依靠私人房屋。抗战爆发后，由于私房房租猛涨，国民政府先后颁布三部房屋租赁条例，在战时和指定区域施行房租管制和强制空房出租等严厉措施。然而这些措施遭到了房主的抵制，加之没有专门机构去监督执行，实施效果不容乐观。

——摘编自张群《居有其屋：中国住房权历史研究》等

（1）根据材料一并结合所学知识，概括20世纪前期美国住房政策的变化，并说明其变化产生的积极作用。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括与20世纪前期美国住房政策相比，国民政府住房政策的不同之处，并说明其形成的原因。

（3）根据材料一、二并结合所学知识，简述20世纪前期中美两国住房政策给现代住房政策制定提供的启示。

Answer

（1）变化：由自由放任到国家调节；由间接调控到直接管理；由临时性措施到长期性政策积极作用：改善人民住房状况，稳定社会秩序；增加以工代赈岗位，利于经济复苏；有利于稳定资本主义制度；为打败法西斯奠定了一定的基础。

（2）不同之处：与土地政策联系紧密；多为应急性救济措施；房租管制为主，住宅供应为辅（或以国家行政监督为主）；缺乏专门机构监督或主导执行。原因：资本主义发展不足，国家实力有限；战争频仍、社会动荡的客观环境；孙中山民生主义思想（或“平均地权”）的指导作用；古代中国救济传统的影响。

（3）启示：政府应该承担保障人民住房的责任；住房保障的手段应该多样化；住房政策应该根据时空变化进行调整；住房政策应妥善处理国家干预与市场调节的关系。

【解析】

（1）依据材料一“1879年，纽约市通过专门法案倡导新式住房设计，改善贫民住房情况，但直到1908年还没对住房采取有效的管理措施，其他城市更是一拖再拖”、“20世纪30年代，联邦政府开始扩大在一战时期的做法，1934至1937年间，美国公共工程局以解决就业的名义新建住房21640套”可得出由自由放任到国家调节；依据材料一“1934至1937年间，美国公共工程局以解决就业的名义新建住房21640套。1937年，美国国会通过《美国住房法》，并建立美国住房署负责贫民的公共住房建设”结合所学可得出由间接调控到直接管理；依据材料一“一战期间，联邦政府实施了两项战时应急住房计划，为工人和军人家庭建造公共住房”、“到二战结束时，该署为16.8万个建筑单元提供了90%的资助”可得出由临时性措施到长期性政策，然后可归纳得出20世纪前期美国住房政策的变化。联系时代背景可从缓和阶级关系，稳定秩序、资本主义制度、促进经济复苏、为打败法西斯奠定基础等角度入手可说明其变化产生的积极作用。

（2）依据材料二“1927年以后，国民政府在土地法的框架下陆续出台多种房屋救济法规”可得出与土地政策联系紧密；依据材料二“陆续出台多种房屋救济法规。1930年《土地法》和1938年《内地房荒救济办法》均规定在发生房荒的时候兴建公营住房以救济难民和贫民”可得出多为应急性救济措施；依据材料二“国民政府先后颁布三部房屋租赁条例，在战时和指定区域施行房租管制和强制空房出租等严厉措施”可得出房租管制为主，住宅供应为辅（或以国家行政监督为主）；依据材料二“加之没有专门机构去监督执行，实施效果不容乐观”可得出缺乏专门机构监督或主导执行，然后可归纳得出国民政府住房政策的不同之处。依据材料二“但政府力量有限”结合所学可得出资本主义发展不足，国家实力有限；依据材料二“抗战爆发后”结合所学得出战争频仍、社会动荡的客观环境；依据材料二“孙中山在《建国大纲》中提出了住为民需、增建屋舍的主张”结合所学可得出孙中山民生主义思想（或“平均地权”）的指导作用；依据住房政策多为应急性救济措施结合所学得出古代中国救济传统的影响，然后可归纳得出其形成的原因。

（3）依据材料一、二并结合所学从政府的责任、住房保障的手段、住房政策的调整、市场与国家干预等角度简述20世纪前期中美两国住房政策给现代住房政策制定提供的启示。