Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  春秋战国时期我国户籍制度的雏形开始出现。真正的户籍制度到秦代编制户册才开始创立，通过清查登记人口并实行管制，限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和赋税征收。这些制度被后代所继承。到了唐朝出现了最早的城乡户籍区分，城市人口称为坊郭户，农村人口则是乡村户，但唐代户籍实行‚编户与非编户的良贱制度，并没有为坊郭户单独设立户籍。随着城市人口的激增，宋代正式将坊郭户纳入了法律体系之中，根据居民有无不动产，划分主户与客户，再以家庭财产之多寡，将主户划为不同户等。宋代的坊郭户包括官吏、大商人、地主、大手工业者、小商贩，小手工业者，人力和女使之类，大致依据财产来区分，上下共有十个等级，而乡村户则根据土地多寡分为五等。明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，赋役黄册编定以后，户籍不得随意改动。清代时，朝廷宣布“摊丁入亩”，户口不再作为征税的依据，但户籍制度一直保留。

——摘编自吴钩《户口册上的中国》等

材料二  从1953年开始，国家采取了统购统销政策。1958年政府出台了《户口登记条例》，城乡二元户籍管理制度正式建立。1963年公安部依据是否拥有国家计划供应的商品粮将户口划分为农业户口和非农业户口。城乡二元户籍格局长期附着了粮油供应、劳动就业、医疗保健、教育、福利等十几项制度，形成了一整套城乡隔离体系。改革开放初期，政府开始允许农村人进城务工，农民工由此而生；同时政府还出台了严格控制农业户口转为城镇户口的“农转非”政策。1984年国务院批转公安部《关于农民进入城镇落户问题的通知》，部分农民获得迁徙自由。2000年以来，国家已开放了中小城市的户籍，一些省会城市也放宽了进城务业的户籍政策。北京近日公布了《北京市积分落户管理办法》。至此，北上广深这四个市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。

——据殷志静、郁奇虹《中国户籍改革》等

（1）根据材料一，概括说明中国古代户籍制度演变的特点。

（2）根据材料二并结合所学知识，分别说明新中国成立户籍制度两次大的改革的影响。

（3）谈谈你对户籍制度变革的认识

Answer

（1）特点：历史悠久，长期延续；以征收赋税和社会控制为主要功能；户籍带有身份性等级性；从总体看，禁锢人口自由流动；以财产或职业作为划分户籍的标准；唐宋以来，户籍控制有所放松；具有继承与发展的特点；

（2）影响：第一次：适应了三大改造、国家工业化的需要，促进了计划经济体制的形成和强化。造成了城乡二元社会和不同的国民待遇，导致农业和城市发展都受到限制，从长远看制约了中国现代化的进程。

第二次：促进了人口流动和城市化；加快了改革开放进程和社会主义市场经济体制的建立；一定程度上加剧了城市问题；城乡居民在公共福利等方面的差别依然较大。

（3）认识：户籍制度关系国家治理和经济民生，户籍制度变迁与特定的历史条件相联系。从总体演进看，户籍的社会控制功能减弱，逐渐成为传递人口信息、个人私权保障的工具。

【解析】

（1）特点：从“春秋战国时期我国户籍制度的雏形开始出现”知其久；从“户籍制度一直保留”解其续；由“清查登记人口并实行管制，限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和赋税征收”明其用；从“唐朝出现了最早的城乡户籍区分，……编户与非编户的良贱制度”和“宋代正式将坊郭户纳入了法律体系之中”知其传承、发展；从“划分主户与客户，再以家庭财产之多寡，将主户划为不同户等”见其分等及标准；从“赋役黄册编定以后，户籍不得随意改动”晓其限；从整体上能理出其作用的淡化与封建人身依附关系变化的规律。

（2）影响：第一次改革时，从“1953年开始，国家采取了统购统销政策”结合所学知识可知，建国初进行户籍制度调整与当时生产力的发展，生产关系变革以及国家经济体制的整合是一致的，同时从材料中“城乡二元户籍管理制度正式建立。……长期附着了粮油供应、劳动就业、医疗保健、教育、福利等十几项制度，形成了一整套城乡隔离体系”结合所学知识可知计划体制下的户籍制度对社会政治、经济和长期发展有一定的制约和负面影响。第二次改革从“改革开放初期，政府开始允许农村人进城务工，农民工由此而生；同时政府还出台了严格控制农业户口转为城镇户口的“农转非”政策”；“北上广深这四个市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系”等信息，结合所学知识可知，改革开放以来，新的户籍制度对人口流动和城市化进程加快，助推经济体制改革进程等方面起了积极作用的同时，仍然存在一些具体问题，制约并影响着社会公平和发展。

（3）认识：综合古今“户籍制度”长期受到重视及其作用，得出其历史地位；从材料一、二中户籍制度的不断改革和调整的事实，得出其发展进程具有时代性、渐进性及其规律性等认识。