Question

阅读材料，完成下列要求。

材料：明清时期巡抚、总督官制沿革简表

时间	督抚设置沿革概略
永乐十九年	河南水突，百姓流亡，右都御史王彰巡行河南发放仓米赈济，同年，为安抚军民，朝廷还派多名廷臣巡抚天下，“皙遗即还”。
宣德年间 （1426—1435）	宣德初，命胡概巡抚苏、松、两渐。其后数年，江西、河南诸省依次专设巡抚官。一般说来，“往来远抚”，与布政司合署办公。
景泰元年	巡抚河南的王来，临时兼衔“总督湖广贵州军务”，讨伐贵州骚乱苗民，次年，巡抚淮扬庐风四府、徐和滁三州的王，总督漕运，兼提督军务
成化年间 （1465—1487）	明政府开始设立常驻的巡抚府街，与所有外官一样，携家眷赴任，两广再设总督后，其职始专，近于父制，但终非地方正式军政长官。
嘉靖年间 （1522—1566）	总督、巡抚发展成为凌骂于三司之上的常设軏构，三司只是名又上法定的省级机构，但仍保持相对的独立性。
清代前期	总督从一品，“掌厘治军民，综制文人，摹举官受，修饬對疆”，总管一省戍二三省的地方蕞高军政大员。远抚从二品，主管一省军政、民政。

——据《明史》《明实录》《清史稿》等

（1）根据材料，根据明清时期督抚制度发展沿革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析督抚制度形成的历史作用。

Answer

（1）特点：由临时派遣，发展为常驻久任，成为一级行政机构；由解决临时性事务到职权扩大为总揽地方军政大权；由协助地方（与地方平行）到节制地方；巡抚设置要早于总督，他们互不统属，但总督的权限要高于巡抚。

（2）历史作用：进一步完善了地方治理机制；有利于克服权力分散带来的效率低下，提高政策执行力；有利于加强对地方的管理。

【解析】

（1）特点：根据“河南水突，百姓流亡，右都御史王彰巡行河南发放仓米赈济”“ 江西、河南诸省依次专设巡抚官”“总督从一品”“远抚从二品，主管一省军政、民政”得出由临时派遣，发展为常驻久任，成为一级行政机构；根据“河南水突，百姓流亡，右都御史王彰巡行河南发放仓米赈济”“远抚从二品，主管一省军政、民政”得出由解决临时性事务到职权扩大为总揽地方军政大权；根据“与布政司合署办公”“ 总管一省戍二三省的地方蕞高军政大员”得出由协助地方（与地方平行）到节制地方；根据“总督从一品……总管一省戍二三省的地方蕞高军政大员。远抚从二品，主管一省军政、民政”得出巡抚设置要早于总督，他们互不统属，但总督的权限要高于巡抚。

（2）历史作用：根据材料和所学知识，可从进一步完善了地方治理机制、有利于提高行政效率、有利于加强对地方的管理等角度分析总结。