Question

阅读材料，完成下列要求。

监察制度是国家政治体制的重要组成部分，关系国家稳定、社会清明。

材料一  御史台和谏院是宋代的监察机构，监察制度有了重大发展：制定御史回避宰执法，监察官员“进退从违皆出宰相”转为皇帝选任。御史直接上章皇帝且无需告知长官。提高监察官员品级，期满后，多可升迁为执政。设置尚书都省、都司御史房“弹纠御史察案失职”。

——摘编自贾玉英等《中国古代监察制度发展史》

材料二  1912年南京临时国民政府规定参议院由各省都督府所派参议员组成，有检查临时政府之出纳、提出质问书于国务员等权……1928年南京国民政府统一后设立立法、行政、司法、考试、监察五院，以立法院为最高立法机关，以监察院为最高监察机关。

——摘编自张海鹏等《中国近代通史》

材料三  新中国成立后，党内和政府内相继建立了有较大权威性的党的纪检机关、人民检察和行政监察机关，同时提出共产党与民主党派“互相监督，长期共存”，共产党要接受人民的监督，还颁布了《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律。

——邵景均《新中国反腐简史》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出宋代监察制度的特点，并分析其影响。

（2）根据材料二，概括民国监察制度的变化，并结合所学知识分析其制度差异性的原因。

（3）比较材料三和前两则材料，说明新中国监察制度的变化。

Answer

（1）特点：①监察机构自成体系；②皇帝垂直管辖；③监察机关专门化；④监察官地位提高；⑤行政权不得干预监察官选任；⑥弹劾权相对独立；⑦设置机构监督监察官员行为。

作用：①监察官员行为，维护统治秩序相对稳定。②打击贪污，防范政治腐败，缓和阶级矛盾。③减少决策失误，维护统治者威严。

（2）变化：临时政府时期参议院行使监督权力，没有专门监察机构。南京政府时期监察院负责监察，立法院负责立法等事务。

原因：临时政府：①三权分立政权形式的移植，采用议会监督制。②分权制衡理论的借鉴，立法、行政、司法相互制衡。

南京政府：①孙中山五权分立思想的实践，增加考试权和监察权。②中国传统独立监察制度的传承，注重监督权的独立性。

（3）变化：发扬人民监督；党内和行政内部监督方式并行；民主党派民主监督；完善法律制度规范。

【解析】

本题考查中国历史上不同时期的监察制度，主要考查学生对材料信息的分析概括能力和结合所学解决问题的能力。

（1）宋代监察制度的特点，可以根据材料中的“制定御史回避宰执法”“御史直接上章皇帝且无需告知长官”“提高监察官员品级”“设置尚书都省、都司御史房‘弹纠御史察案失职’”等信息分析概括得出。其影响应当根据材料信息并结合所学，从维护统治秩序、缓和阶级矛盾和维护统治者威严等方面来回答。

（2）民国监察制度的变化，可以根据材料中的“1912年南京临时国民政府规定参议院由各省都督府所派参议员组成，有检查临时政府之出纳、提出质问书于国务员等权”“以立法院为最高立法机关，以监察院为最高监察机关”等信息分析概括得出。其制度差异性的原因可以联系所学，从临时政府时期受议会监督制和分权制衡理论的影响，而南京政府受孙中山五权分立思想和中国传统独立监察制度的影响等方面来回答。

（3）新中国监察制度的变化，可以根据材料中的“党内和政府内相继建立了有较大权威性的党的纪检机关、人民检察和行政监察机关”“共产党要接受人民的监督”“还颁布了《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律”等信息分析概括得出。