Question

（历史选修1：历史上重大改革回眸）

随着唐代社会经济结构、政治结构的急剧变化，间接税地位的提高势在必行，榷盐制的实施提上了议事日程。

第五琦于乾元元年（758年）设在全国范围内实施榷盐法，“就山海井灶近利之地置监院”；设立盐籍，建立特许生产制度，规定“游民业盐者为亭户，免杂徭”；亭户所煮之盐要悉数交付监、院，再由官吏加价出粜，“斗加价百钱而出之，为钱一百一十”；设立盐禁制度，规定“盗煮、私市者论以法”。后世史家认为该盐法“夺灶户之利而官自煮之……夺商贩之利而官自卖之”。“州县人吏，坐铺自粜，利不关己，罪则加身”。

安史之乱后，唐王朝的统治转危为安。在新的形势下，类似全面禁榷这种“战时经济政策”，就不能不加以调整了。“善知取予”的理财家刘晏就任盐铁使后，对第五琦盐法进行了系统改革。

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出第五琦榷盐法改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简要评析第五琦榷盐法改革的作用。

Answer

（1）特点：官府垄断生产；官府垄断经营；战时经济特色

（2）作用：第五琦的官产官销制，作为战时的一项救急措施，具有一定的优越性，但也存有许多难以克服的弊病。其一，官产官销使官盐的销售范围仅限定于中央王权所能直接控制的地区，这在当时战乱及藩镇割据形势下会使国家榷利大受影响。其二，在官产官销制度下，生产者与销售者均无积极性可言。

【解析】

（1）特点：由材料“设立盐籍，建立特许生产制度，规定‘游民业盐者为亭户，免杂徭’”可归纳为官府垄断生产；由材料“亭户所煮之盐要悉数交付监、院，再由官吏加价出粜，‘斗加价百钱而出之，为钱一百一十’；设立盐禁制度，规定‘盗煮、私市者论以法’”可归纳为官府垄断经营；由材料“在新的形势下，类似全面禁榷这种‘战时经济政策’，就不能不加以调整了”可归纳为战时经济特色。

（2）作用：根据上一问归纳出的特点并结合所学可从积极和消极两个层面入手分析。积极层面上看，第五琦的官产官销制，作为战时的一项救急措施，具有一定的优越性；消极层面上看，其官产官销的特点意味着生产积极性的挫伤，同时也意味着其在战时的状态下，销售的范围必然是有限的，这直接影响到了国家的财政收益。