Question

（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料  清初承明旧制，官至极品俸银不过180两、禄米180斛，七品知县年俸仅45两。州县官员不能借以维持生活。于是有所谓“火耗”。火耗又称“耗羡”、“羡余”是正税之外无定例可循的附加税，也是默许州县官在收税时加征银两。雍正二年（1724）降旨实行耗羡归公，各省根据本省情况，每两地丁银明加火耗数分至1钱数分银不等。耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本省文职官员养廉，也用来弥补各级政府的财政亏空，还有节余便作为各地政府的公用基金，用来修城筑堤等，也可用作各省间物资运转的费用。但州县官于额征火耗之外，又暗中加派，不能从根本上改善吏治。

——摘编自《雍正皇帝：火耗归公》

（1）根据材料并结合所学知识，指出雍正年间推行“火耗归公”的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，分析“火耗归公”的影响。

Answer

（1）清代官员俸禄较低，难以维持生活开展正常工作；官员为维持工作生活，征收火耗银；官员腐败严重；国库空虚，维持国家财政的需求。

（2）一定程度上遏制腐败，改善吏治；减轻百姓负担；为地方政府工作提供了财政资金，推动社会发展；但并未从根本上遏制官员腐败，加重人民的负担，加深社会矛盾。

【解析】

（1）根据“官至极品俸银不过180两、禄米180斛，七品知县年俸仅45两。州县官员不能借以维持生活”得出清代官员俸禄较低，难以维持生活开展正常工作；根据“是正税之外无定例可循的附加税，也是默许州县官在收税时加征银两”得出官员为维持工作生活，征收火耗银，造成官员腐败严重；根据“用来弥补各级政府的财政亏空，还有节余便作为各地政府的公用基金，用来修城筑堤等”得出国库空虚，维持国家财政的需求。

（2）根据“是正税之外无定例可循的附加税”得出一定程度上遏制腐败，改善吏治，减轻百姓负担；根据“也用来弥补各级政府的财政亏空，还有节余便作为各地政府的公用基金，用来修城筑堤等，也可用作各省间物资运转的费用”得出为地方政府工作提供了财政资金，推动社会发展；根据“但州县官于额征火耗之外，又暗中加派，不能从根本上改善吏治”得出但并未从根本上遏制官员腐败，加重人民的负担，加深社会矛盾。