Question

    美国农业部门口的标牌上写道：“农业：加工、制造业的基础”，全美仅有2.8%的人口从事农业生产，但农业却是美国在世界上最具竞争力的产业之一。阅读下列材料，回答问题。

材料一  确切地说在大萧条爆发前，农业就处于慢性危机之中。1929年，农业人口收入只有273美元，而全国人均收入为750美元，农业收入在国民收入中的比重由1919年的16%下降到10年后的8.8%……除黑人劳工外，没有人比农场主在大危机中遭受的打击更大。农场主在1932年实现的净收入比1929年少了1/3；农产品的价格跌落了50%。20世纪早期，政治上提倡小政府、经济上主张自由主义、意识形态上反对极权政治的传统保守主义盛行……把农业放到了与工业同等竞争的位置，把粮食生产当成是农场主、农民个人的事，而把农业的特殊性，尤其是美国农业的特殊性置于不顾，政府的措施收效甚微。到大萧条时期，农业问题雪上加霜，农民的不满情绪越来越严重。

材料二  1933年5月12日，美国国会通过了第一部《农业调整法》。该法案采取的主要策略是“限额耕种”，农户自愿与政府签订市场协议，凡是根据政府“按户分配耕地面积计划”，“自愿”减少耕地、限制产量的农户都可以得到政府的津贴。当时实行《农业调整法》时，也引起了美国民众的强烈抗议，那些正在债务中挣扎的农场主们也不明白为何要控制种植，他们对农业调整议案也抱有戒心。1936年1月6日，联邦最高法院在一起案件中宣布《农业调整法》违反了美国宪法第10条修正案，终止实施该法。

材料三  1936年2月29日在国会通过《土壤保持和作物调配法》，该法以保护土壤的名义，即通过给土地休耕的农场主休耕补贴，换得他们放弃种植，削减粮食生产。同时，已经受到侵蚀的土地则停止耕种，并转租给国家，由政府拨专款支付租金。

材料四  1938年罗斯福签署了新的《农业调整法》。新的法案除了继续实施耕地面积削减计划、控制农业产量外，还建立了农产品常平仓，该法规定由新成立的商品信贷公司以略低于1909—1914年“平价”的价格标准向农民贷款，如果农产品价格下跌低于政府定价，则农户可将剩余产品交商品信贷公司，由公司负担差价。如果市场价高于政府定价，则农民可以在市场出售剩余农产品以归还政府贷款。

（1）据材料一，说明美国农业危机和大萧条之间的关系。

（2）比较材料二和材料三，指出美国政府制定的农业调整政策发生了怎样的变化，并分析其原因。

（3）依据材料二、三和四，指出美国制定《农业调整法》的主要目的。为什么说1938年制定的《农业调整法》更加成熟？

（4）依据上述材料，概括美国新政时期调整农业政策的特点。

Answer

（1）关系：农业慢性危机是大萧条出现的因素之一，大萧条加剧了美国的农业危机。

（2）变化：从单纯限制生产转向限制生产和保护环境相结合。原因：减少政策实施的阻力。

（3）目的：稳定农产品价格，提高农民收入。原因：①限制生产，调整种植结构，减少过剩农产品产量；②干预农产品流通市场，建立常平仓，稳定农产品价格。

（4）特点：从自由放任转向全面干预；通过国家立法干预；从干预农业生产领域扩展到农产品流通市场领域；政府加强对农业的补贴。

【解析】

（1）关系：从“确切地说在大萧条爆发前，农业就处于慢性危机之中……没有人比农场主在大危机中遭受的打击更大”总结两者的相互关系：农业慢性危机是大萧条出现的因素之一，大萧条加剧了美国的农业危机。

（2）变化：材料二的农业政策是“限额耕种”，材料三则增加了“以保护土壤”的名义，可看出其变化：从单纯限制生产转向限制生产和保护环境相结合。原因：根据“该法以保护土壤的名义，即通过给土地休耕的农场主休耕补贴，换得他们放弃种植，削减粮食生产”得出减少政策实施的阻力。

（3）目的：从信息“补贴”差价，可以看出其目的是稳定农产品价格，提高农民收入。原因：从“新的法案除了继续实施耕地面积削减计划、控制农业产量外”得出限制生产，调整种植结构，减少过剩农产品产量；根据“建立了农产品常平仓”“以略低于1909—1914年‘平价’的价格标准向农民贷款”得出干预农产品流通市场，建立常平仓，稳定农产品价格。

（4）特点：根据材料联系所学，可从由自由放任转向全面干预、重视国家立法、从干预农业生产领域扩展到农产品流通市场领域、政府加强对农业的补贴等角度分析总结。