Question

中央与地方关系处理是中国古代政治生态中的重要一环。阅读材料，回答问题。

材料一  盛唐年间，出于巩固新拓领土和加强边疆守备的战略需要，在边地设十节度使，领边防节镇。后内地刺史加受节度使衔。安史之乱后失于外重，尾大不掉，终于酿成藩镇割据。宋代统治者十分重视唐代藩镇割据的历史经验，厉行中央集权，走向剥夺地方，强干弱枝的极端，限制和破坏地方的经济文化建设。宋代是外患最多的时期之一，而北宋统治者抵抗无力，至于南渡偏安，其中地方无实力，易于虚弱瓦解是其重要原因之一。

——摘编自林英男《唐宋时代地方行政体制和强干弱枝传统的形成》

材料二  大部分行省的辖区包括今天的二到三个省，远远超过以前王朝的一级地方行政区。这种情况适应了元朝疆域辽阔的特点，避免了中央与地方空档过大状况的出现，做到上下结合、浑然一体。行省于地方事务，凡军、政、财权无所不统，与宋朝分割地方权力的制度明显有异。这种情况很大程度上渊源于元朝特殊的民族征服背景。中央只有加重行省权力，才能够及时并有效地镇压反抗行动，同时也能对分封在边疆地区的诸王贵族进行节制。行省官员中仅有主要长官能掌握军权，而这类职务通常不授予汉人，因此地方权重之弊可以通过民族防范、民族控制得到部分弥补。

——张岂之《中国历史·元明清卷》

（1）据材料一，比较唐朝中后期与宋朝在处理中央与地方关系上的不同，并指出各自产生的后果。

（2）据材料二，概括指出元代行省的特点以及它形成的原因。结合所学知识简析行省制度形成的积极影响。

（3）综合上述材料，指出中国古代处理中央与地方关系应采取的策略是什么？

Answer

（1）不同：唐朝设置节度使，重外轻内；宋朝厉行中央集权，强干弱枝。

后果：唐朝藩镇割据；宋朝积贫积弱。

（2）特点：管辖区域大；权力大但受中央节制；民族控制。

原因：元朝疆域辽阔；吸取前朝管理地方的历史教训；民族征服。

影响：便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；巩固了多民族国家的统一；中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

（3）策略：平衡与协调（中央集权与地方分权相结合）。

【解析】

（1）不同：材料“设十节度使，领边防节镇。后内地刺史加受节度使衔”可知，唐朝设节度使，地方权力大；材料“重视唐代藩镇割据的历史经验，厉行中央集权，走向剥夺地方，强干弱枝的极端，限制和破坏地方的经济文化建设”可知，宋朝中央集权，强干弱枝；后果：材料“安史之乱后失于外重，尾大不掉，终于酿成藩镇割据”可知，唐朝藩镇割据；材料“宋代是外患最多的时期之一，而北宋统治者抵抗无力，至于南渡偏安，其中地方无实力，易于虚弱瓦解是其重要原因之一”可知，宋朝积弱局面。

（2）特点：材料“行省的辖区包括今天的二到三个省”可知行省管辖区域大；“行省于地方事务，凡军、政、财权无所不统”可知行省权力大；“民族防范、民族控制”可知民族控制；原因：结合特点分析原因，如“适应了元朝疆域辽阔的特点”可知元朝疆域辽阔，“宋朝分割地方权力的制度明显有异”可知吸取前朝教训；“元朝特殊的民族征服背景”可知民族征服；积极影响：结合行省制度形成的原因和制度特点，可从政治、经济、思想文化和民族融合等角度作答。

（3）结合材料一、材料二和所学知识，单一的集权与分权都不能很好地治理国家的教训中，得出中央集权与地方分权相结合的策略。