Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  从1980年到1993年，我国财政管理实行“划分收支、分级包干”体制，简称“分灶吃饭”。1980—1984年，实行“划分收支，分级包干”体制。1985—1987年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”体制。1987—1993年，实行“多种形式包干制”。在1985年针对地方增收积极性下降和中央财政收入占全国财政收入比重下降的困难局面，国务院发布了《关于地方实行财政包干办法的决定》，具体包干方法包括“收入递增包干”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“上解额递增包干”、“定额上解”、“定额补助”等。财政包干制有利于地方政府根据自身的长远发展来制订合理的经济发展规划和提高财政资金利用效率。然而，地方政府过度看重经济发展的积极性也造成了地区间的恶性竞争和市场分割，地方在与中央的财政博弈中，往往会采取机会主义行为来获取自身利益，财政分权制度改革势在必行。

材料二  在财政包干体制下，税收优惠成为地方招商引资的重要手段，税收调节功能弱和产能过剩严重等一系列问题突出。1993年11月召开的中共十四届三中全会，确定改革的总目标是“建立社会主义市场经济体制”，并要求“市场在资源配置中发挥基础性作用”，而财政包干制并不符合市场经济体制的目标，不得不进行更加彻底的改革。分税制在提高中央政府财力的同时，也改变了地方政府原有的行为模式。首先，税权划分增强了中央的财政集中度，扭转了中央财政困难局面，增强了政府的宏观调控能力，从而显著调动了中央政府的积极性。其次，使地方政府仍具有较高的积极性发展经济，并通过辖区间的经济竞争来推动经济增长等，但是对提供公共服务的积极性不足。

——摘编自吕冰洋台航《从财政包干到分税制：发挥两个积极性》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括改革开放后财政包干体制发展的特点和影响。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明分税制改革的原因。

（3）根据材料一、二并结合所学知识，谈谈财政改革的启示。

Answer

（1）特点：阶段性和渐进性；形式多样；明确中央和地方的责权利划分。

影响：适应了改革开放和经济建设的需要；调动了地方建设的积极性，有利于地方可持续发展；导致了恶性竞争和市场分割；导致税收调节功能弱化和产能过剩。

（2）原因：财政包干体制的弊端日益显露（如答具体的课酌情赋分），不符合市场经济体制发展的需要；改革开放的不断深化；市场经济体制目标的确立和不断发展；为了增强中央政府的权威和扭转中央财政困难的局面；为了促进经济的健康发展。

（3）启示：税收体制要随着社会和经济发展的需要不断调整；税收体制的调整要有利于调动各方面积极性；税收体制深刻影响着社会经济的发展；要运用好税收体制调动各方面积极性，促进社会主义现代化可持续健康发展。

【解析】

（1）第一小问特点，材料“1980—1984年，实行“划分收支，分级包干”体制。1985—1987年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”体制。1987—1993年，实行“多种形式包干制””反映了阶段性和渐进性；材料“收入递增包干”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“上解额递增包干”、“定额上解”、“定额补助”反映出形式多样；材料“划分收支、分级包干” “分灶吃饭”明确中央和地方的责权利划分。第二小问影响，根据材料“财政包干制有利于地方政府根据自身的长远发展来制订合理的经济发展规划和提高财政资金利用效率……也造成了地区间的恶性竞争和市场分割，地方在与中央的财政博弈中，往往会采取机会主义行为来获取自身利益，财政分权制度改革势在必行”并结合所学知识可以分析出答案。

（2）从材料“在财政包干体制下，税收优惠成为地方招商引资的重要手段，税收调节功能弱和产能过剩严重等一系列问题突出”“中共十四届三中全会，确定改革的总目标是建立社会主义市场经济体制”“财政包干制并不符合市场经济体制的目标”“分税制……增强了中央的财政集中度，扭转了中央财政困难局面，增强了政府的宏观调控能力……通过辖区间的经济竞争来推动经济增长”中可以概括出答案。

（3）根据材料和所学知识可以从税收体制与经济发展之间的关系；税收体制调动各方面积极性；税收体制促进社会主义现代化可持续健康发展等方面来分析出答案。