Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立。魏晋至隋朝，御史台是国家最高监察机构。唐朝设立了台院、殿院、察院，三者共同构成了一个严密的监察系统，此外，还建立了系统的谏官制度。宋代沿袭店制，又在地方上的州内设通判监察行政，设提点刑狱司专司刑讼，设转运使监督财政，大大加强了中央对地方的控制。明朝初年，中央台、殿、察三院合并为都察院，同时，设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动，科道并立，地方设按察使司。清朝形成了“科道合一”的监察体系，进一步加强了中央集权。至此，我国古代监察制度实现了高度的严密统一。在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性。

——摘编自高丹《中国古代监察制度探析》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点。

材料二  相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括：同意、纠正、纠举、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止，事中纠正和中止，事后惩戒和教济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。

——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》

（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括指出古代中国和近代英国监察制度效能的差异，并简要分析导致差异的主要原因。

Answer

（1）特点：历史悠久；监察从属于皇权；监察体系渐进式发展；监察与进谏并行等。

（2）差异：依附于皇权的古代中国监察制度监察效能十分有限；近代英国监察制度对于防止行政权力的滥用和误用，遏制腐败、建立廉洁、高效政府起到了十分重要的作用。

原因：①中国：君主专制下是垂直单线式的监察体制，不能体现民意且缺乏舆论监督；为君主统治服务的儒家思想束缚了人们的思想，致使监察缺乏相关的理论探索及支持；集权、专制更能适应经济发展和政治稳定。②英国：资本主义民主制度下，机构的监察权来自于法律和制度，且“多管齐下”；发达的资本主义经济为其提供物质基础；启蒙思想影响深远，且近代英国监督网络健全，工作效率高。

【解析】

（1）通过仔细阅读材料并结合所学知识不难发现中国古代监察制度发展的特点按照材料一分层次概括即可，例如，中国古代监察制度萌芽于夏商周时期说明了中国古代监察制度历史悠久的特点，材料中的“监察权力来源于皇权、高度的严密统一”等也是可以直接作为答案的。

（2）导致古代中国和近代英国监察制度效能差异的主要原因要从政治因素、经济因素以及思想文化因素等多方面分析，例如，政治方面来讲中国古代是君主专制，监察的目的是加强皇权、维护的是专制统治而英国却是民主制度的国家，思想的方面来看英国人经历了文艺复兴、启蒙运动，思想上获得解放，而中国仍然是忠君思想致使监察制度起不到应有的作用等。