Question

阅读下列材料，回答问题。

材料：北宋加强中央集权的措施，对解决藩镇跋扈，维护国家统一，起了重要作用，在客观上也有利于当时社会经济的发展。但是这些措施具有很大局限性，如实行兵将分离的政策，带来了将帅无权，指挥不灵，以致军队战斗力削弱的弊病，虽然北宋政府后来豢养了百余万军队，却阻挡不住辽、西夏的侵扰。由于各级政府权力的分散，形成了叠床架屋的官僚机构，官吏众多，行政效率低。总之，北宋实行加强中央集权的措施，在一定时期起到了巩固政权的作用，后来便逐渐走向反面。

————朱绍侯《中国古代史》

材料二：西汉统治时期，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷，也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分……唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命，宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。

——《我国古代政治制度的宪法学透视》

（1）依据材料一并结合所学知识，概括宋代加强中央集权措施，评析其历史影响。

（2）根据材料二，概括从汉朝到宋朝监察制度的变化趋势。

Answer

（1）措施：政治上：地方将领的权力收归中央、由中央派遣文官出任地方官、派通判负责监督；财政上：各路设置转运使；司法上：规定地方司法人员由中央派文官担任，死刑需报中央复审核准。影响：抑制了地方割据势力，加强了中央集权，但是导致在对辽和西夏的战争中，出现了指挥不灵、屡遭败绩的局面，同时也造成行政效率低且开支过大的问题。

（2）趋势：全面监察皇帝、宫廷、政府到只监察宰相与政府；制度发展逐渐严密，监察制、谏官制相配合。

【解析】

（1）措施：结合所学知识可知，宋朝加强中央集权的措施需要从政治、军事、财政和司法的角度进行分析即可。影响：根据材料“对解决藩镇跋扈，维护国家统一，起了重要作用”、“如实行兵将分离的政策，带来了将帅无权，指挥不灵，以致军队战斗力削弱的弊病，虽然北宋政府后来豢养了百余万军队，却阻挡不住辽、西夏的侵扰”结合所学知识可知，北宋强化中央集权的影响可从积极和消极两个方面来分析，如积极影响体现为抑制割据势力、维护国家统一、经济发展等，消极影响体现为对外战争失败、行政效率低下及政府财政开支过大等。

（2）从监察制度的权限和组织结构（即职能是什么，由谁行使职能）两点分析回答监察制度发展的趋势。