Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  16世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为自己的责任。相反，视贫困为社会的不安定因素，经常制定惩治流浪者（大多是失地的农民）的血腥法律，并引起农民的强烈反抗。这种情况下，为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种：（1）强壮有力而不愿工作的，（2）老弱残疾而不能工作的，（3）不幸而找不到工作的。第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。

——陈晓律《英国福利制度的由来与发展》

材料二  联邦政府成立了社会救济机构，开展大规模救济工作。1935年4月8日，罗斯福批准了一项《紧急救济拨款法》，实行“以工代赈”计划，在一年内拨款5亿美元，并且对工程振兴局拨款113.65亿美元，78%用于公共建设和资源保护，其他用于对各种社团救济工作。8月14日，国会通过《社会保险法》（又称《社会保障法》）。该法案对年老、残废及贫苦无靠的儿童和失业者提供最低限度的救济金。法案对其他救济对象也作了具体规定，并决定建立社会保险局。

——北京师范大学出版社张建华主编《世界现代史》

材料三  1945年，英国工党逐步推行贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》《保险法》《工伤福利法》《医疗保险法》等。1948年艾德礼宣称英国已经是福利国家。社会保障制度作为“社会安全阀”对社会经济政治稳定作出了贡献，保障了公民的生存权利，有利于促进公平，成为政府干预国民收入再分配的重要手段。

——中国人民大学出版社高德步著《世界经济史》

（1）依据材料一，分析指出英国福利制度的特点。

（2）依据材料二和所学知识，罗斯福新政在社会福利方面除了实行“以工代赈”和兴建公共工程，还采取了哪些措施？

（3）依据材料三，指出二战后英国采取的“福利国家”的措施有哪些积极作用？结合所学知识，说明其又产生了哪些消极影响？

Answer

（1）特点：逐渐把福利制度作为政府的义务；以立法形式推动福利制度建设；最初的目的是稳定社会秩序；有针对性地选择救济对象等。

（2）措施：政府加强救济工作，建立联邦紧急救济署，发放救济金；加强社会保障措施和立法，为老人残疾人、失业者和儿童提供社会保障。

（3）积极作用：促进社会经济政治的稳定；保障了公民的生存权利，有利于促进公平。

消极影响：过分关注公平导致效率低下；政府的财政负担加重；经济发展速度下降；人们的工作积极性降低。

【解析】

（1）依据材料一信息“国家并没有将其视为自己的责任……这种情况下，为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》……第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务”得出：逐渐把福利制度作为政府的义务、以立法形式推动福利制度建设最初的目的是稳定社会秩序、救济对象主要是贫困者、有针对性的选择救济对象等。

（2）依据材料二“联邦政府成立了社会救济机构，开展大规模救济工作”“罗斯福批准了一项《紧急救济拨款法》”“对年老、残废及贫苦无靠的儿童和失业者提供最低限度的救济金……法案对其他救济对象也作了具体规定，并決定建立社会保险局”，结合所学可知，措施是政府加强救济工作，建立联邦紧急救济署，发放救济金；加强社会保障措施和立法，为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障。

（3）积极：根据材料“对社会经济政治稳定作出了贡献，保障了公民的生存权利，有利于促进公平，成为政府干预国民收入再分配的重要手段。”可以得出促进社会经济政治的稳定；保障了公民的生存权利，有利于促进公平。消极：结合所学内容从过分关注公平导致效率低下；政府的财政负担加重；经济发展速度下降；人们的工作积极性降低等方面进行分析。