Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一　　中国古代很早就出现了“量入以为出”的财政思想，《周礼》里提出要把各地统计数据资料按月、旬、年定期汇总到中央，作为国家管理的依据。秦汉时有地方定期向中央报告财政收支情况的上计制度，建立了全国制度统一、权责明晰的财政制度。唐代时，已经有了比较完整的预算制度，从编制、审议、下发、执行到最后的绩效审计都有明确的规定。……汉初财政支出中，社会福利支出有十多项，包括了收养孤儿、赈恤鳏寡、放赈救灾等方面；唐代国家财政就在教育、农业生产、杜社会保障、基础设施建设等多方面开支。

材料二　　1689年颁布《权利法案》，确立议会高于王权，不经议会同意不得征收赋税的原则，保护人民的私有产权等各项权利，国家财政彻底取代王室财政。又经过70年的努力，英国形成了政府行政部门必须每年向国会提交年度预算，获得批准后再执行预算的现代预算制度。在财政压力下，当时国家向银行等金融机构进行借贷和发行债券筹集资金，这要求政府必须保持良好的信用记录，并实行财政账目的公开透明。国家还进行各种直接投资，给予殖民地的开辟、科技创新极大资助，推动经济发展。国家逐步建立了现代税收、预算和国债制度，用于对外殖民开拓，掠夺资源，对内逐步建立社会保障和公共服务体系，走向公共财政。

——以上均摘编自史卫《中国古代财政与国家治理的“类现代化”陷阱》

（1）根据材料一概括中国古代财政体制的特点，并结合所学知识分析其形成背景。

（2）根据材料和所学知识，指出英国近代财政体制与中国古代财政体制的不同，并分析其建立的历史意义。

Answer

（1）特点:较早建立了全国统一的财政体系；注重对财政收支的数字量化管理；有预算制度强调收支平衡，有完整的制度保障；注重通过财政开支治理国家。形成背景:专制主义中央集权制度的确立；个体小农经济的确立发展；儒家思想的影响。

（2）不同:英国财政体制由议会控制，国家财政取代王室财政；财政体制公开透明，走向公共财政；财政体制建立在资本主义经济发展的基础上。历史意义:限制了国王的财政权力，有利于英国近代君主立宪体制确立；为资本主义经济发展与殖民扩张提供了财政支持；为社会稳定发展提供了保障；促进了英国国家治理能力的现代化。

【解析】

（1）“特点”，根据材料一信息“《周礼》里提出要把各地统计数据资料按月、旬、年定期汇总到中央，作为国家管理的依据”概括得出：较早建立了全国统一的财政体系、注重对财政收支的数字量化管理；由材料信息“唐代时，已经有了比较完整的预算制度，从编制、审议、下发、执行到最后的绩效审计都有明确的规定”得出：有预算制度强调收支平衡，有完整的制度保障；由材料信息“汉初财政支出中，社会福利支出有十多项，包括了收养孤儿、赈恤鳏寡、放赈救灾等方面；唐代国家财政就在教育、农业生产、杜社会保障、基础设施建设等多方面开支”概括得出：注重通过财政开支治理国家。

“背景”，依据所学知识从专制主义中央集权制度的确立、个体小农经济的确立发展、儒家思想的影响等角度分析。

（2）“不同”，根据材料二信息“1689年颁布《权利法案》，确立议会高于王权，不经议会同意不得征收赋税的原则，保护人民的私有产权等各项权利，国家财政彻底取代王室财政”得出：英国财政体制由议会控制，国家财政取代王室财政；由材料信息“在财政压力下，当时国家向银行等金融机构进行借贷和发行债券筹集资金，这要求政府必须保持良好的信用记录，并实行财政账目的公开透明”得出：以资本主义经济为基础、财政体制公开透明；由材料信息“国家逐步建立了现代税收、预算和国债制度，用于对外殖民开拓，掠夺资源，对内逐步建立社会保障和公共服务体系，走向公共财政”得出：走向公共财政。

“历史意义”，依据材料二信息“1689年颁布《权利法案》，确立议会高于王权，不经议会同意不得征收赋税的原则”并结合所学知识得出：限制了国王的财政权力，有利于英国近代君主立宪体制确立；由材料信息“国家还进行各种直接投资，给予殖民地的开辟、科技创新极大资助，推动经济发展”得出：为资本主义经济发展与殖民扩张提供了财政支持；由材料信息“国家逐步建立了现代税收、预算和国债制度……对内逐步建立社会保障和公共服务体系”并结合所学知识得出：为社会稳定发展提供了保障、促进了英国国家治理能力的现代化等。