Question

中央与地方的关系一直是历史学界讨论的重点话题，阅读材料，回答问题

材料一 

（1）根据材料一，就“封”和“郡”的字型结构来看，分封制与郡县制有何主要区别？

材料二  廷尉斯曰：周文、武所封子弟同姓甚众，然后属相远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵，一统皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。

——苏轼《东坡志林》

材料三  汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者，百有余邑；尊王子弟，大启九国——藩国大者，夸州兼郡，连城数十。

——《汉书》

（2）根据材料二、三，概括指出秦、汉选择地方管理制度的共同因素？分别列举西周、秦、汉初、元朝管理地方的制度？

材料四  历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……而在中央与地方之间的权力分配方面，则是从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……中央与地方的关系，两千年来一直都在变，都在不断地调整。

——摘编自凤凰网：周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

（3）据材料四并结合所学知识，概要分析北宋调整“中央与地方之间的权力分配”的背景。简要说明北宋主要是通过哪些官制的变化来实现“中央集权高度发达”的？

材料五  美国是人类历史上第一个通过代议制在广土众民范围内真正实行民主治理的国家，它建立了一整套模式，从而较好地处理了中央与地方的关系。

——中国改革论坛网：宣晓伟《美国的中央与地方关系：制度安排的优点和缺点》

（4）据材料五并结合所学知识，指出美国通过实行哪一制度“较好地处理了中央和地方的关系”？有何积极意义？

Answer

（1）区别：分封制：封疆建国，割据一方；郡县制：为君主管理地方。

（2）因素：吸取历史教训；加强中央集权。

制度：分封制、郡县制、郡国并行制、行省制

（3）背景：接受唐代藩镇割据而造成五代分裂的教训。

变化：①派文官任州郡长官；②设通判，负责监督；③设转运使，将赋税权收归中央。

（4）制度：联邦制。

意义：使美国成为一个真正统一的国家，同时也确保了各州的灵活性与独创性，这为美国的繁荣与稳定奠定了基础；美国是近代世界上第一个实行联邦制的国家，为其他国家提供了借鉴

【解析】

（1）由材料信息并结合所学知识可知，“封”指的是封邦建国，即实行分封制，诸侯掌握地方管理权；“郡”是指郡县制，郡县制下，郡县长官由皇帝直接任免，实现了中央对地方的垂直管理，加强了中央集权。

（2）由材料“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属相远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，天子弗能禁止。”、“汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”可以得出，均体现了对前朝教训的吸取，都旨在建立或加强中央集权。结合所学知识可知，西周实行的是分封制、秦实行的是郡县制、汉初实行郡国并行制、元朝实行的是行省制。

（3）第一小问，结合所学知识可知，宋初在吸取唐代藩镇割据的历史教训的基础上采取了一系列措施加强中央集权。第二小问，结合所学知识可知，宋初加强中央集权的措施有：派文官任州郡长官；设通判，负责监督；设转运使，将赋税权收归中央。

（4）第一小问，结合所学知识可知，美国《1787年宪法》确立了联邦制原则，加强了中央集权，实行中央集权和地方分权相结合，很好的协调了中央和地方的关系。第二小问，结合所学知识，从国家统一，社会稳定和对别国的影响等方面加以回答。