Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代监察官的设置源于先秦时期。自秦汉历经唐宋至明清，御史由所属机构多变动、仍身兼他任的监察官，发展成机构完全直属皇帝、专司监察的官员。隋唐以后，御史监察机构一般不接受任何一级行政部门长官的指令，行使监察权也不受其干预。御史弹劾、谏官言事常可以不经过本部门长官而直接上奏皇帝。汉御史秩皆六百石，隋唐御史都在六品至八品之间，明代御史和给事中均为七品，清代提高到五品。监察官员的选任有品质、年限、出身等诸多要求。御史制度是上对下的监察纠禁，谏官制度是下对上的匡正建议，二者相辅相成共同起着巩固封建统治的作用。

——宿志丕《中国古代御史、谏官制度的特点及作用》

材料二  1978年经美国国会批准、由卡特总统签署的《监察长法》明文规定，监察长及其办公室是负责审计和刑事调查的独立部门；法律规定各部委的监察长都由总统直接任命，并须经参议院同意；监察长有权查阅所在部门的所有记录、报告、文件等资料，任何人都不得阻止它的审计和调查；监察长可向国会报告任何事项而不受所在部门或有关机构限制；除联邦政府道德署外，联邦选举委员会、总统廉政和效率委员会、监察长办公室、独立检察官等都是依据相应法律而设立的专门履行相应职能的监察机构，这就使立法与执法配套、法律体系与监察体系相互协调。

——樊曼莉《西方国家行政监察制度的特点及其启示》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出中国古代监察制度发展的趋势，并分析其原因

（2）根据材料并结合所学知识，概括指出美国监察制度的特点

Answer

（1）趋势：由兼职向专职化方向发展；机构独立性越来越强；地位官阶逐渐上升；对监察官员的资格要求越来越高。

原因：统治者加强君主专制和中央集权的需要；统一的多民族国家发展的推动；保证吏治清明，提高行政效率的需要。

（2）特点：有较完善的法律保障；体现分权制衡思想；具有很强的独立性；监察机构多，力量充分；监察职能专门化和职业化；与其他国家权力机构相互配合。

【解析】

（1）趋势：根据材料“御史由所属机构多变动、仍身兼他任的监察官，发展成机构完全直属皇帝、专司监察的官员”可知体现的是由兼职向专职化方向发展；根据材料“御史监察机构一般不接受任何一级行政部门长官的指令，行使监察权也不受其干预”可知体现的是机构独立性越来越强；根据材料“汉御史秩皆六百石，隋唐御史都在六品至八品之间，明代御史和给事中均为七品，清代提高到五品”可知地位官阶不断上升；根据材料“监察官员的选任有品质、年限、出身等诸多要求”可知体现的是地位官阶不断上升。原因：结合所学知识可知，中国古代监察制度变化的原因需要从统治者加强君主专制和中央集权、统一的多民族国家发展、保证吏治清明，提高行政效率等方面进行分析。

（2）特点：根据材料“1978年经美国国会批准、由卡特总统签署的《监察长法》明文规定”可知体现的是有较完善的法律保障；根据材料“监察长及其办公室是负责审计和刑事调查的独立部门；法律规定各部委的监察长都由总统直接任命，并须经参议院同意”可知体现的是分权制衡思想；根据材料“监察长有权查阅所在部门的所有记录、报告、文件等资料，任何人都不得阻止它的审计和调查”可知体现的是有很强的独立性；根据材料“除联邦政府道德署外，联邦选举委员会、总统廉政和效率委员会、监察长办公室、独立检察官等都是依据相应法律而设立的专门履行相应职能的监察机构”可知体现的是监察机构多，力量充分和监察职能专门化和职业化；根据材料“这就使立法与执法配套、法律体系与监察体系相互协调”可知体现的是与其他国家权力机构相互配合。