Question

阅读材料,完成下列要求。古今中外,国家在权力分配上大都实行过权力制衡。

材料一 宋朝有一条不成文的规矩:如果御史中丞弹劾宰相,宰相必须辞职,由副相升任宰相,御史中丞则得以进身为执政，宋神宗去世后,政治主张保守的司马光上台为宰相,尽废王安石任上颁布的新法,这个时候王安石的助手韩缜、蔡确、章惇还分别把持了宰相、副宰相、枢密使等高职,但当时御史刘挚弹劾蔡确在神宗驾崩时没有按时守灵, 说这几个人结党营私,他们便被迫辞职下台了。

——摘编自朱韬《宋代官制的权力制衡术》

材料二 古罗马的官职都是由各类各级公民会议选举产生的,元老院只能在选举以后的人选内审批任命，古罗马的法律也是在各类各级公民会议表决中产生的,元老、独裁官和保民官个人仅有否决权,没有立法权。正是这种多元社会结构和多项组织权力结构之间或文化多元结构和契约型政法体系之间错综复杂的互相制约关系,孕育了古罗马特有的“分权制衡”传统。

——摘编自米辰峰《多元并存与分权制衡: 古罗马社会结构政制机制初探》

材料三 (美国)国会能够限制总统,总统也能对国会进行制约。例如法律要由国会制定,但总统对国会法案有否决权,特别是总统“搁置否决”(亦称“口袋否决”)更具有 “绝对否决”的性质。美国最高法院也能牵制总统与国会, 最高法院限制总统与国会的主要武器就是司法审查权。据统计,自1803年到1972年,美国最高法院共判决102项国会法律违宪。

——摘编自樊体宁《论美国分权制衡制》

（1）根据材料一并结合所学知识,指出宋代中央权力制衡的表现及影响。

（2）根据材料二并结合所学知识,分析古代罗马实行分权制衡政治的原因。

（3）根据材料三并结合所学知识,说明美国中央政府分权制衡的特点和作用。

Answer

（1）表现:将丞相的权力进行分割;御史可以弹劾丞相；影响:加强了皇权专制统治;导致了中央机构人员和政策的不稳定性。

（2）原因:罗马平民阶层为获得政治权利而进行的斗争的推动;平衡罗马不同政治力量的需要;维护罗马统治的需要;罗马多元社会结构 及契约型政法体系的影响。

（3）特点:行政、立法和司法三权分立，权力分配实行制约机制；作用:维护了民主政治;协调了统治集团内部矛盾;影响了国家行政效率的提高。

【解析】

（1）表现:根据所学可知，宋代将丞相的权力进行分割，削弱了相权，实现了中央权力的制衡；根据材料“如果御史中丞弹劾宰相,宰相必须辞职,由副相升任宰相,御史中丞则得以进身为执政”可知，御史可以弹劾丞相，体现了权力的制衡。影响:根据所学知识可知，相权的削弱有助于加强皇权专制统治；根据材料中列举的王安石改革派下台的史实可知，中央机构之间的制衡导致了中央机构人员和政策的不稳定性。

（2）原因：根据材料“古罗马的官职都是由各类各级公民会议选举产生的,元老院只能在选举以后的人选内审批任命”可以看出，罗马公民权力较大，结合所学可知，罗马公民的权力来自于平民阶层为获得政治权利而进行的斗争的推动，因此形成了制衡局面；根据材料“古罗马的法律也是在各类各级公民会议表决中产生的,元老、独裁官和保民官个人仅有否决权,没有立法权”可知，罗马实行分权是为了平衡罗马不同政治力量的需要；从统治角度看，罗马实行分权制衡是维护罗马统治的需要；根据材料“正是这种多元社会结构和多项组织权力结构之间或文化多元结构和契约型政法体系之间错综复杂的互相制约关系”可知，罗马多元社会结构及契约型政法体系的影响下，形成了分权制衡的格局。

（3）特点：根据材料“(美国)国会能够限制总统,总统也能对国会进行制约”并结合所学知识可知，美国中央政府通过行政、立法和司法三权分立，权力分配实行制约机制。作用：根据所学知识可知，美国的分权制衡机制维护了民主政治；从统治集团内部矛盾调解来看，分权制能协调统治集团内部矛盾；根据材料中“口袋否决”可以看出，美国的分权体制影响了国家行政效率的提高。