Question

阅读材料，完成下列要求。

中国基层社会治理历史悠久，改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。

材料一  宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，有地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。

——据杨开道《中国乡约制度》

材料二  清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。

——据张海鹏主编《中国近代通史》

材料三  20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。

——据郭宏德主编《中华人民共和国专题史稿件》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。

（2）根据材料二、三并结合所学知识，简述清来城镇乡地方自治的历史背景，并简要说明80年代以后村民自治的意义。

Answer

(1)变化：宋代：通过制定规约进行道德教化；功能主要是扬善惩恶；以民间组织为主。明清时期：宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容；除了进行道德教化，还加强了政府对乡约制度的管理；由地方官吏广泛推行。积极作用：有利于加强对人民的思想控制，加强中央集权；有利于维护社会的稳定；有利于促进农业经济的发展。

(2)背景：清末民族危机严重；清政府为挽救统治危机进行清未新政；受西方民主思想的影响。意义：村民自治为维护社会稳定、促进农村经济发展和推动农村基层民主政治建设发挥了积极的作用；密切了干群关系，调动了农民群众的政治参与热情，增强了他们的民主法制观念。

【解析】

（1）变化：依据材料一“宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度”、“明清时期，宣讲圣谕成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设主乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化”，结合所学可以得出宋代通过制定规约进行道德教化；功能主要是扬善惩恶；以民间组织为主。明清时期宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容；除了进行道德教化，还加强了政府对乡约制度的管理；由地方官吏广泛推行。积极作用，依据材料一，结合第一小问的变化和所学可知，作用是有利于加强对人民的思想控制，加强中央集权；有利于维护社会的稳定；有利于促进农业经济的发展。

（2）背景：依据材料二“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”、“1909年”、“设立议事会为议決机关，议员由选民互选充任”，结合所学可以得出背景是清末民族危机严重；清政府为挽救统治危机进行清未新政；受西方民主思想的影响。意义：依据材料三的内容和所学可以得出实行村民自治为维护社会稳定、促进农村经済发展和推动农村基层民主政治建设发挥了积极的作用;密切了干群关系，调动了农民群众的政治参与热情，增强了他们的民主法制观念。