Question

阅读材料，回答问题。

材料一  在各种天灾人祸的处理过程中，社会救济毋庸置疑地成为解决政府和民众问题的纽带，这也是历代进行社会救济的主要背景和因素。……宋代社会救济思想体现在政府、社会精英以及广大社会民众三个方面。危机出现，正是统治者发挥仁政思想的最佳时机。……宋代建立了较为完备的仓储备荒体系，制定了较为完善的赈灾救荒法规，创立了功能较为齐备的济贫恤穷设施等。

——摘自张南《简论宋代的社会救济》

材料二  宋代建立了一整套的国家福利救济体系，在对象上包括了儿童、孕妇、老人、乞丐、鳏寡孤独者等，在内容上基本涵盖了国民的“生老病死”，宋之后元明清三代虽然也继承了宋朝的很多做法，但总体上国家福利救济是收缩的。当然，宋朝的福利救济制度也存在很多问题，不仅有着“财政支撑不足”的压力，还存在着许多被人诟病的“养懒汉”和“福利腐败”问题。

——摘自罗开元、罗霜《宋代社会救济制度及其弊端》

材料三  近年来，欧美国家的债务危机不断发展，引起人们对社会福利制度的重新思考。

问题一、福利制度与欧美债务危机战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度……很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%.2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41.6%.截至2012年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”

问题二、福利制度能走多久20世纪80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。

（1）据材料一、二和所学知识，分析宋代推行国家福利救济的社会条件和特点。

（2）根据材料三反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。

（3）依据对材料的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久？

Answer

（1）条件：经济：农耕文明的发展，商品经济的发展（生产力的发展）。政治：专制主义中央集权加强。文化：儒学的复兴（理学的兴起），强调人的社会责任，发挥仁政思想（先秦儒家的民本观念）（中国的传统文化）；社会：民众的斗争（解决政府和民众的矛盾）

特点：体系化（仓储备荒体系）；立法保障（赈灾救荒法规）；设施齐备（齐备的济贫恤穷设施）；全民保障（对象广泛）；内容全面（涵盖生老病死）。

（2）必要：出现“滞胀”现象，需要削减社会福利开支；福利制度本身存在弊端，过度的福利也降低了劳动者的积极性；过高的福利开支加重了政府的财政负担，是导致债务危机的主要原因。

（3）如何：民众和政治团体必须放弃眼前的政治、经济利益，着眼于长远利益；必须对福利制度进行改革；必须建立与经济发展水平相适应的社会福利制度。

【解析】

（1）条件：依据材料一、二，结合所学，可从宋代经济、政治、文化以及社会等方面分析。特点：依据“宋代建立了较为完备的仓储备荒体系，制定了较为完善的赈灾救荒法规，创立了功能较为齐备的济贫恤穷设施”得出体系化，立法保障，设施齐备，依据“在对象上包括了儿童、孕妇、老人、乞丐、鳏寡孤独者等，在内容上基本涵盖了国民的‘生老病死’”可以得出全民保障，内容全面。

（2）必要：依据“很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目”“20世纪70年代”，结合所学知识，可从经济滞胀、社会福利制度弊端和局限性分析。

（3）措施：依据三则材料，结合所学，可从着眼于长远利益、改革福利制度、建立与经济发展水平相适应的社会福利制度等角度分析总结。