Question

阅读材料，回答问题

材料一  秦以前的中国，只可说是一种封建的统一。直到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存，而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。

——摘编自钱穆《中国历代政治得失》

材料二  元代行省的职权，在元世祖时期主要是钱粮、户口、屯种、漕运等事务。成宗即位后，颁给行省长官虎符，使其统领本身军队。各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不能调动军队。

——摘编自白钢《中国政治制度史》

材料三  洪武九年（1376年），明太祖朱元璋在地方废除元旧制——行省制，代之以承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司，三司分别行使原行中书省的行政、军政和司法之权，三司既相对独立，又相互牵制。

——摘编自白寿彝《中国通史》

（1）根据材料一并结合所学知识，提炼出材料一的核心观点并运用史实加以说明。

（2）根据材料二、三指出元代地方管理制度的特点，概括明代对地方管理方式上有何变化，并分析其作用。

（3）综合以上分析并结合所学知识，谈谈你对古代地方治理的认识。

Answer

（1）观点：秦汉时期中国才有了正式的统一政府。说明：中央方面，实行皇帝制，皇帝拥有绝对权威；确立三公九卿制，官员由皇帝任命，对皇帝负责。地方实行郡县制，形成了中央垂直管理地方的形式。

（2）特点：行省官员既总揽地方大权，并不断扩大，同时又受中央节制。不同：废除行省制，设三司分管地方事务。

作用：分散地方统治权，有利于防止地方割据，加强中央集权；但三司互不统属，可能降低地方的行政效率。

（3）在地方治理过程中，既要加强中央集权，又要发挥地方的主动性；要加强制度性建设，并适时进行调整；要加强地方各部门间的协调与统一。

【解析】

（1）根据“紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了”可知其核心观点主要是认为秦汉时中国才有了正式的统一政府。结合秦朝皇帝制度、三公九卿制和郡县制的实行加以说明即可。

（2）根据“颁给行省长官虎符，使其统领本身军队。各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。没有中书省、枢密院转发的诏旨，行省官员既不能更改赋税，也不能调动军队”可知元代行省即总揽大全，但又受中央节制。根据“三司分别行使原行中书省的行政、军政和司法之权，三司既相对独立，又相互牵制”可知明代废除行省制，实行三司分管地方事务。作用结合所学可知，三司制分散地方统治权，有利于防止地方割据，加强中央集权；但三司互不统属，可能降低地方的行政效率。

（3）综合材料内容和所学可知，在地方管理上，既要加强中央集权，又要发挥地方的主动性；要加强制度性建设，并适时进行调整；要加强地方各部门间的协调与统一。言之有理即可。