Question

    材料：中国探索建立排污许可制度的历史可以追溯到上世纪80年代。老一辈的环保人努力推动将实施排污许可制度的要求写进了《环境保护法》中。自80年代末以来，各地开展了试点工作。2015年，大面积的雾霾牵动着人们的神经，9月11日由中央政治局会议审议通过的《生态文明体制改革总体方案》要求“完善污染物排放许可制”。随后，改革领导小组成立，并达成了建立统一环境管理平台的基本共识。2016年11月，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》，排污许可制度改革全面启动，到2020年，就要完成所有行业的排污许可证发放。2018年1月，《排污许可管理办法》规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。目前，多个地方试点已经从立法、监督、实施、流域治理、行业改革等角度先行先试，积极探索建立排污许可制度的中国特色道路。

——摘编自《中国排污许可制度改革：历史、现实和未来》

（1）根据材料，指出中国排污许可制度建立的背景，并概括该制度改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明中国排污许可制度改革的意义。

Answer

（1）背景：十一届三中全会以来，中国实行改革开放政策；党和政府高度重视生态文明和排污许可工作；工业化带来污染排放问题比较突出，引发社会关注；老一辈环保人的努力推动。

特点：重视法律法规建设；成立专门机构推动；目标和任务明确；先试点后推广；具有渐进性。

（2）意义：有利于明确各方环保责任和任务；有利于加强环境保护，建设美丽中国；有利于促进社会主义市场经济发展；有利于探索建立排污许可制度的中国特色道路；有利于建设生态文明，实现人与自然和谐发展。

【解析】

（1）第一小问“背景”，根据所学知识得出：十一届三中全会以来中国实行改革开放政策；根据材料中“2016年11月，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》”得出：党和政府高度重视生态文明和排污许可工作；根据材料中“大面积的雾霾牵动着人们的神经”得出：工业化带来污染排放问题比较突出，引发社会关注；根据材料中“老一辈的环保人努力推动将实施排污许可制度的要求写进了《环境保护法》中”得出：老一辈环保人的努力推动。第二小问“特点”，根据材料中“国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》”“《生态文明体制改革总体方案》”“《控制污染物排放许可制实施方案》”得出：重视法律法规建设；根据材料中“细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任”得出：成立专门机构推动；根据材料中“到2020年，就要完成所有行业的排污许可证发放”得出：目标和任务明确；根据材料中“多个地方试点已经从立法、监督、实施、流域治理、行业改革等角度先行先试，积极探索建立排污许可制度的中国特色道路”得出：先试点后推广；根据材料中“自80年代末以来，各地开展了试点工作”“由中央政治局会议审议通过的《生态文明体制改革总体方案》要求‘完善污染物排放许可制’”“随后，改革领导小组成立，并达成了建立统一环境管理平台的基本共识”“ 2016年……排污许可制度改革全面启动”“到2020年，就要完成所有行业的排污许可证发放”得出：具有渐进性。

（2）结合所学知识，可以从明确各方环保责任和任务、加强环境保护、促进社会主义市场经济发展、建设生态文明等角度进行分析作答。