Question

阅读下面的材料，按要求作文。

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是在六尺巷违章停车。罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”据了解，这张“空白罚单”实际上是桐城市交警大队在优化执法举措后的一种针对外地车首次、轻微违章行为的“口头警告”。对此有人为交警的“人性化执法”点赞，甚至称其为“最美罚单”；有人认为这种有选择性地执法会有伤执法的公平与公正；还有人认为要做到真正的人性化，就应该提前设置路线、停车场等标牌。

请根据你对材料的理解，任选一个角度，写一篇不少于800字的文章。要求：明确立意，自定文体，自拟标题；不要脱离材料内容及含意的范围作文，不要套作，不得抄袭。

Answer

人性执法要点赞 “空白罚单须规范”

近日，一张安徽桐城交警开出的“空白罚单”在网络热传。收到此张罚单的是一名外地车主，起因是违章停车。这张罚单上并没有填写扣分与罚款，而是交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”此张罚单获得网友热议，很多人为交警的“人性化执法”点赞，甚至有人将其称为“最美罚单”。我认为，人性执法要点赞，“空白罚单须规范”。（引）

空白罚单走红，我想很大程度上因为网友的代入心理。大部分人都有外出旅游或办事的经历，到一个陌生地方，人生地不熟，一时找不到停车位，又有行李在身，不能在停车上耗费太多时间，难免会焦急茫然。这时候有意或无意地把车停在了不该停的地方，却被交警开了罚单，难免心生不悦，并且加深了“交警就是开罚单”的印象。但是，若在此时发现罚单上没有处罚方式，反而是一句温暖的提醒，惊喜之情无以言表，只能通过网络热传来表达。

安徽桐城吸纳网友意见，优化执法举措，确实是人性化的积极作为，值得肯定。从法律角度讲，根据《道路交通安全法》87条，对于情节轻微的、未影响通行的违规临时停车，指出违法行为，给予口头警告后可放行。也就是说，采取首次警告的执法方式其实是符合法律规定的，不存在有法不依。但是，问题的关键是，“空白罚单”可不是口头警告，它能起到首次警告的作用吗？

“空白罚单”没有填写任何内容，只在空白处找个地方写了一句温馨提示，形式上太随意，没有法律的严肃性。如果只是一句提示，又何须浪费一张具有法律效力的罚单？正因为罚单开的太随意，到了当事人手中，给当事人产生的心理暗示就是，交警执法很随，可以讲人情。那么，他下次很有可能还会随便乱停，甚至因为第一次的幸运而更加理直气壮，更加坦荡荡的乱停车了。而且，一旦尝到了这一次甜头，到了其他地方，违章者还会以“首次免罚方是人性执法”为由到处享受首次免罚，对于依然采取严格执法的外地交警，难免陷入开罚单就是不讲人性的口伐中，这样下去，交警还能不能好好执法了？

笔者认为，既然警告也是处罚的一种，在无法做到当面口头警告的情况下，应该在罚单上写明惩罚方式为警告，并注明法律条款依据，这样的罚单才算规范。执法形式首先要严肃，法律效力才能发挥出来。开具罚单，至少要让他知道他已经违章了，而且交警根据法律规定已经给予了处罚，但是警告只限于首 次，下次是一定要采取更严厉的处罚的。只有首次就树好规矩，下次才能知道讲规矩。任性执法固然值得点赞，但“空白罚单”确实不规范，需要跟上优化执法举措的步调，同时规范罚单的开具方式，真正让警告式罚单及符合人性由具备法律 效力。

“空白罚单”是对法治思维的曲解

一张交通违章罚单，本无特别之处。但是，近日因为一张出自于安徽桐城交警开出的罚单，却成了一条网络热传的新闻。原来这张罚单是一张“空白罚单”，罚单上没有填写扣分与罚款，只有交警手写的警告：“前面有停车场，下次注意。”由此，这张罚单获得了许多网友的热议，不少人对交警的“人性化执法”而纷纷点赞，甚至称之为“最美罚单”。我认为， “空白罚单”，并不是一种执法方式的创新，而是一种执法思维的曲解。

一张“空白罚单”成“最美罚单”，原因诸多。但最主要的是，从收到罚单的那位外地车主，到与此无关但又曾经接到过罚单的人，都认为这是“人性化执法”，还有人认为这是执法方式的创新，值得鼓励与提倡。但在我看来，这不是一种执法方式的创新，而是一种执法思维的曲解，乃至法治思维的曲解。首先，“人性化执法”不是“弹性化执法”。我国《道路交通安全法》第93条：对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为并予以口头警告，令其立即驶离。同时该法还规定：对于情节轻微的、未影响通行的，指出违法行为，给予口头警告后 放行。

口头警告本身，确实也是一种执法行为。但“温馨提示”不能代替口头警告。该“口头”表达却用文字表达，该“警告”执法却只是文字提示，从这个角度来说，“最美罚单”不是人性化，而是弹性化。任何法律确实给执法者规定了一定的裁量空间，根据被执法者的认识态度高低与违法情节轻重，执法者可以给予一定的裁量回旋。这种回旋，只是一种力度与温度的表现，而不是一种执法空间的突破与滥用。

从“最美罚单”新闻中所披露的事实看，这位交警既没有口头警告，也没有令其立即驶离，而是以一纸“温馨提示”一走了事。所以，这位交警其实已经突破了执法行为的裁量空间，从而造成了对执法思维的混乱。

其次，“人性化执法”不是“任性化执法”。每一张罚单都是一种执法载体，只能按照法律规定进行填写或告知。现在，它却成了一张“空白罚单”，既没有填写任何执法内容，也没有留下任何执法信息。不仅如此，还在一张正式罚单的空白处写上了一句“温馨提示”。显然，这种方式既没有体现出执法的严肃性，也没有展现出执法的公正性。从形式上来看，实在是太随意、太任性了。

如果确实需要进行“温馨提示”，完全能够以另外的方式或载体来实现。为什么还要浪费一张具有法律效力的罚单呢？长此以往，对被执法者来说，就会认为交警执法不仅很随意，而且还可以讲人情。既然如此，尝到甜头的被执法者今后可能就会钻空子，继续乱停、照旧乱靠。如此而来，执法的权威与公信将荡然无存。

最后，“人性化执法”不是“个性化执法”。什么样的执法思维取决于什么样的法治思维，而法治思维的训练与养成既需要通过一个个执法者来体现，也需要通过一个个个案来实现。作为法定的公权部门，执法者必须清楚认识到执法权力必须来自法律具体而明确的授予，而执法活动必须依赖于执法者对规则的统一理解，也必须依赖 于被执法者的普遍遵守。所以，在法治轨道上，既不需要千姿百态的“个性化执法”，更不需要千变万化的“个性化创新”。

在现实生活中，我们既要杜绝诸如纯粹是为了“完成任务”而疯狂贴单子，或者在某个隐蔽的角落抓拍违法车辆的“个性化创新”，也要谢绝诸如“空白罚单”的“个性化执法”。有人说，“空白罚单”是释放了一种善意。应该说，从社会效果上看，当然没错。但是，从法律效果上却贻害无穷。如果在执法方式上，都是你一套我一套，你来显示“个性”我来展示“温馨”，那将造成既无执法的规范化与统一化、也无执法的专业化与程序化的尴尬局面。

“千里家书只为墙，让他三尺又何妨。”发生在美丽桐城六尺巷的礼让故事，曾经感动了无数中国人乃至全球所有华人。但这只是一个美丽的礼让故事，而不是一个展现“人性化执法”的法律新闻。作为一名人民警察，如果能够通过人性化执法，让大家感受到更多正能量，当然是一种最完美的法治形象。

一张“空白罚单”看起来是小事，但长此以往就是大事；一张“最美罚单”说起来是好事，但一如既往就是坏事。我们要知道，执法空间有规定，执法方式有规范，执法思维有规则。

【解析】

试题分析：就事论事分析

1．要紧扣事件相关内容来“叙事论事”，即“就事论事”问一个“为什么”：为什么“空白罚单”引发热议，赢得了一片点赞。回答为“能够达到良好的社会效果”和“更富人情味人性化”。

2．扣住事件涉及的对象和内容生发开去

举例1：就事论事（点赞为例）

桐城交警的“空白罚单”引发热议，赢得了一片点赞。首先，交警选择的方式说明了交通执法不唯罚款，仍然能够达到良好的社会效果。其次，外地人初来乍到，不熟悉交通状况，轻微的交通违法可能非主观所致，适当地网开一面，使执法更富人情味。站在人性化的角度，“空白罚单”的积极性意义不言而喻。

举例2：就事论事（批评为例）

同样是交通违章执法，对外地车辆与本地车辆的双重标准明显有失公平；当下本地车辆拥有外地牌照的情况很常见，外地牌照车辆首次、轻微违章开“空白罚单”，公允性难免要被打折扣；首次轻微违章搞“下不为例”，不仅有损法规和执法权威性、严肃性，而且可能滋生执法随意性甚至潜规则；出于经济发展环境考量，对来桐城观光、旅游车辆发生的（首次）轻微违法行为，一律给予口头警告，虽然用心良苦，以弱化法律权威、牺牲法治公平为代价显然不可取、不可以。

纵向深入分析

1．“纵向深入分析”则跳出事件本身，再上一个层次，归结为“显示出一座城市的人文精神和对外地车辆游客的豁达与包容。是追求现代法治文明的体现”和“‘空白罚单’释放出来的是善意，赢得的是感动，收获的是和谐”。那么，这推论是怎么来的呢？其实是针对第一个“为什么”的结论，再来一个“为什么”，其回答的内容就是深入分析而得的结论。

2．扣内容进一步提升一个层次

举例1：纵向深入（实质）

“空白罚单”其实并不空白，看似一张没有金额数字只有交警手写提示语的“空白罚单”，实际上却是弥补交警人性化执法的一项“短板”，甚至是体现桐城交警执法理念上的一项重大转变。“空白罚单”对首次轻微违法的司机就如同是一种“诫勉谈话”，不仅能够帮助司机吸取教训、防微杜渐，避免出现更严重的交通违法，更显示出一座城市的人文精神和对外地车辆游客的豁达与包容。是追求现代法治文明的体现。

举例1：纵向深入（效果）

法的本质是社会契约，是为了维护社会公共利益，约定的一系列行为规范。交通执法的初衷，是确保道路通行的通畅高效。交通参与者随意并线、乱停乱放，结果是谁也走不了。因此，法条规定的扣分、罚款，只是手段，不是目的。如果通过警告，同样甚至能更有效地减少交通违法行为，何乐而不为？“空白罚单”释放出来的是善意，赢得的是感动，收获的是和谐。

举例1：纵向深入（辩证）

法律面前人人平等，是最基本的宪法原则，法治不局限于制度建设，更要强化价值理念的认同。有了法律，执行好是基本要求，贯彻好，体现出公平正义的价值理念是更高要求。当执法人员将 依法行政、严格执法、法律面前人人平等的理念切实体现在日常执法中，让群众从中感受到公平正义，便能进一步提高行政机关公信力，减少行政争议，化解社会矛盾，推进社会和谐，反之，既有损政府形象，又影响社会公平正义和社会和谐。

考点：能写论述类、实用类和文学类文章。能力层级为表达运用E。