别里科夫之所以能辖制全城，是因为他的背后有强大的沙皇统治作为后盾，受沙皇政府的毒害，他的言行与思想都与沙皇专制制度一致，他自觉维护旧制度，旧思想，周围的人还没有勇气敢与他斗，所以都怕他，受他辖制。
【解析】
本题考查对课文内容的理解和分析的能力。平时应该认真阅读课文，分析其中的内容，再细致深入地进行分析，体悟所表达的情感与内涵。原文“只有政府的告示和报纸上的文章，其中规定着禁上什么，他才觉得一清二楚。看到有个告示禁止中学学生在晚上九点钟以后到街上去，他就觉得又清楚又明白：这种事是禁止的，好，这就行了”“凡是违背法令、脱离常规、不合规矩的事，虽然看来跟他毫不相干，却惹得他闷闷不乐。要是他的一个同事到教堂参加祈祷式去迟了，或者要是他听到流言，说是中学的学生闹出了乱子，他总是心慌得很，一个劲儿地说：千万别闹出什么乱子。在教务会议上，他那种慎重，那种多疑，那种纯粹套子式的论调，简直压得我们透不出气”，从这些可以看出，别里科夫的言行和思想是跟当时的政府一样，自觉维护旧制度旧思想，周围的人还没有勇气敢与他斗；再有相关的背景，这篇小说反映了19世纪末沙皇俄国的黑暗现实1881年，沙皇亚历山大二世被刺身亡，继位的沙皇亚历山大三世加强了专制恐怖统治；受欧洲进步文明潮流的影响，俄国也兴起变革之风，要求自由民主；面对汹涌的变革浪潮，沙皇政府采取一切暴力手段进行镇压，逮捕流放革命者，查封进步刊物，禁锢人们的思想、言论，全国警探密布，告密者横行，一切反动势力纠合起来，对抗进步的潮流，竭力维护腐朽没落的沙皇统治；从这几个方面可以看出别里科夫之所以能辖制全城为他的背后有强大的沙皇统治作为后盾。
