Question

（28分）2013年1月31日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》正式发布。这是中央一号文件连续第十年聚焦“三农”。

材料一  2003—2011年我国农业发展状况

注：我国绝大多数农民经营的土地规模小，一家一户的分散经营不利于农业机械化、生产标准化、科技化的推广，无形中加大了生产成本。

材料二  Z市地处长三角发达地区，随着经济的发展，农民对土地的依赖程度大大降低，通过土地的流转大大加快了农业规模化经营的步伐。Z市政府根据国家有关土地承包经营权流转管理的规定，出台了该市土地流转的实施细则，要求按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展适度规模经营；杜绝强制流转等违法行为，保障农民的收益权利；把土地流转与促进农民就业和社会保障结合起来，实现了农民离土不离乡，进厂不进城。

（1）指出材料一蕴含的经济信息。（6分）

（2）结合材料二，运用分配制度和社会主义市场经济的有关知识,分析为什么要坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权向专业大户等流转？(12分）

（3）结合材料，运用政治生活有关知识，说明z市政府是如何实现该市农村土地有序流转？（10分）

Answer

（1）2003-2011年，我国农业产值不断增加，农业占GDP比重不断下降，产业结构不断优化，但土地规模小，分散的经营模式制约了现代农业的进一步发展。（6分）

（2）①发展社会主义市场经济需要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。按照自愿、有偿的原则转让土地经营权，有利于增加农民收入，激励人们更有效地使用生产要素，提高生产要素的利用效率。（3分）②只有具备公平、公正的市场秩序，形成统一竞争有序的市场体系，市场才能合理配置资源，因此要按照依法的原则有序推动土地经营权流转，保障农民收益权利。（3分）③市场对资源配置的基础性作用，推动土地经营权流转有利于提高土地资源的利用率，推动农业生产力的发展。（3分）④实现土地向专业大户等集中，有利于推动土地适度规模经营，转变农业发展方式。（3分）

（3）①政府坚持依法行政，Z市政府根据国家有关土地承包经营权流转管理的规定，出台了该市土地流转的实施细则，引导农村土地承包经营权有序流转（2分）②政府履行保障人民民主的管理职能，杜绝强制流转等违法行为，有力保障农民的权利（3分）③政府履行组织社会主义经济建设职能，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，鼓励发展农业适度规模经营。（2分）④政府提供公共服务，建立社会保障体系，完善就业机制，把土地流转和促进农民就业和社会保障结合起来。（3分）

【解析】

试题分析：该题考查个人收入分配制度、发展社会主义市场经济、为人民服务的政府等知识点，第（1）问：该题是图表题，考生要注意准确概括图表信息，根据表头、项目、数据和小注信息加以总结。图表反映的是从03年到11年期间，我国农业产值和农业占GDP的比重变化，结合小注内容，指出我国农业发展中存在的问题。第（2）问：该题原理指向性较为明确，“为什么”是原因类题目，从必要性和重要性两个方面回答。从我国分配制度来看，农民转让土地经营权，增加按土地生产要素的分配；从社会主义市场经济资源配置的角度来看，推动土地经营权流转，有利于提高土地资源的利用率；遵循“依法自愿”原则推动土地经营权流转，是遵循公平有序的市场秩序的体现。学生还可以从其他意义上回答。第（3）问：该题的主体是政府，对材料内容要全面、准确解读，对该市政府的行为加以概括总结，从政府的职能、政府坚持依法行政的角度组织答案。其中政府的职能要对应材料中的做法具体分析。

考点：个人收入分配制度、发展社会主义市场经济、为人民服务的政府。